Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional

La MUD presentó los lineamientos para un programa de gobierno a nivel nacional.

A continuación los reproducimos

Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional (2013-2019)

Este documento fue aprobado por la Mesa de la Unidad Democrática el 12 de enero de
2012, luego de ser considerado por la Comisión de Políticas Públicas. Fue elaborado bajo
la coordinación de la Unidad Técnica con el aporte de 31 grupos que incorporaron más de
400 especialistas.
Caracas, 23 de enero de 2012
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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Tabla de contenidos
Introducción …………………………………………………………………………………………………………………. 9
Institucionalidad Democrática ……………………………………………………………………………………….. 12
Introducción …………………………………………………………………………………………………………. 12
El espíritu general del nuevo gobierno …………………………………………………………………… 12
Un gobierno de Unidad Nacional ……………………………………………………………………….. 12
Para la construcción democrática ……………………………………………………………………… 13
Y la inclusión social …………………………………………………………………………………………… 13
Bases normativas para el nuevo gobierno ………………………………………………………………. 14
La Constitución de 1999 ……………………………………………………………………………………. 14
Modo de encarar la legislación inconstitucional …………………………………………………. 14
Lineamientos de acción …………………………………………………………………………………………. 14
Fórmulas para apalancar las reformas normativo-institucionales ………………………. 14
Elaborar de manera participativa y plural el Plan de Desarrollo Económico y Social ……………………… 14
Rescatar el federalismo previsto en la Constitución ……………………………………………………………………. 15
Instalar el Consejo de Estado …………………………………………………………………………………………………… 15
Reformas político-institucionales ……………………………………………………………………….. 16
Reivindicar el estatus constitucional y las funciones de la Vicepresidencia Ejecutiva ……………………… 16
Respetar la función legislativa y de control de la Asamblea Nacional …………………………………………… 16
Limitar las posibilidades de reelección de titulares de cargos ejecutivos ……………………………………….. 17
Suprimir las barreras ilegítimas a la participación política y social ……………………………………………….. 17
Preservar los consejos comunales como instancias de participación comunitaria ……………………………. 18
Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos ……………………………………………………………….. 18
Respetar al Poder Judicial como garante de la Democracia . ……………………………………………………….. 19
La Fuerza Armada Nacional ……………………………………………………………………………………………………. 19
Democratización de las comunicaciones …………………………………………………………………. 21
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 21
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 21
Buen Gobierno ………………………………………………………………………………………………………………. 25
Introducción …………………………………………………………………………………………………………. 25
Situación actual …………………………………………………………………………………………………….. 25
Dimensiones ……………………………………………………………………………………………………… 26
La situación laboral en el sector público …………………………………………………………….. 27
Las normas legales ……………………………………………………………………………………………. 28
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Estado actual del Estado Federal Descentralizado ………………………………………………….. 28
Los logros de la descentralización venezolana en el período 1990-1998 ……………….. 29
El desastre centralista de los servicios durante el actual gobierno ……………………….. 30
El desastre centralista de las finanzas públicas …………………………………………………… 31
Un Consejo Federal de Gobierno para acabar con la descentralización ………………. 31
La participación tutelada o la asfixia de la iniciativa ciudadana …………………………. 32
Lineamientos de acción …………………………………………………………………………………………. 33
Hacia una Administración Pública centrada en la gente …………………………………….. 33
Una nueva filosofía de gestión democrática ………………………………………………………………………………. 33
Mejorar el proceso de toma de decisiones …………………………………………………………………………………. 34
En el manejo de los recursos públicos ………………………………………………………………………………………. 35
En relación a los funcionarios públicos …………………………………………………………………………………….. 35
Las relaciones colectivas en el sector público y el manejo de los pasivos laborales ………………………… 38
Las empresas públicas ……………………………………………………………………………………………………………. 39
Hacia el Estado Federal Descentralizado ……………………………………………………………. 40
En materia de las competencias y servicios ……………………………………………………………………………….. 40
En materia fiscal …………………………………………………………………………………………………………………… 41
En materia institucional: el Consejo Federal de Gobierno (CFG) …………………………………………………. 42
En materia de participación comunitaria y desarrollo municipal ………………………………………………….. 42
En materia de transparencia, rendición de cuentas y modernización ……………………………………………… 43
En el mediano plazo ………………………………………………………………………………………………………………. 43
Sociedad Productiva ………………………………………………………………………………………………………. 45
Introducción …………………………………………………………………………………………………………. 45
Política económica …………………………………………………………………………………………………. 45
Nuestra economía en perspectiva ………………………………………………………………………. 45
La Unidad Nacional promoverá una economía para el progreso de todos ……………. 45
Los riesgos del uso discrecional de la riqueza petrolera ………………………………………. 46
El actual gobierno acentuó los rasgos indeseables de nuestra economía ………………. 48
No podemos perder más tiempo ………………………………………………………………………… 53
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 54
Promover la creación de empleo y el crecimiento de la actividad productiva …………………………………. 54
Proteger a los trabajadores y mejorar la seguridad social. ……………………………………………………………. 56
Redirigir las prioridades del Estado ………………………………………………………………………………………….. 57
Reorientar la gestión fiscal y reorganizar las finanzas públicas ……………………………………………………. 58
Revisar la política cambiaria …………………………………………………………………………………………………… 60
Restituir la autonomía del Banco Central de Venezuela………………………………………………………………. 61
Fortalecer el sistema financiero en la intermediación y gestión de riesgo ……………………………………… 61
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Reconocer la propiedad privada y flexibilizar controles de precios ……………………………………………… 61
Evaluar las empresas, tierras e inmuebles expropiados o invadidos ………………………………………………. 62
Crear el Fondo de Estabilización Macroeconómica y discutir los fondos de ahorro ………………………… 63
Política Petrolera …………………………………………………………………………………………………… 64
El contexto de la política petrolera …………………………………………………………………….. 64
Situación actual de la industria petrolera …………………………………………………………… 65
Los problemas de PDVSA ………………………………………………………………………………………………………. 66
Influencia del marco legal vigente ……………………………………………………………………………………………. 68
• La participación del Estado y del sector privado en la industria 68
• Legislación fiscal sobre las empresas y los ingresos obtenidos de ellas 70
• Funciones del Ministerio competente en hidrocarburos 70
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 70
Oportunidades productivas para la industria de hidrocarburos en Venezuela …………………………………. 71
• Aumentar la capacidad de producción de crudos en el país 71
• Utilizar adecuadamente las reservas de gas natural y reconsiderar la orimulsión 71
• Rediseñar el parque refinador 72
• Promover la petroquímica 72
Revisión del marco institucional para el desarrollo de la industria de hidrocarburos ……………………….. 73
• Reestructurar PDVSA como parte de la industria 73
• Incrementar la participación privada en la industria de hidrocarburos 74
• Crear un ente regulador independiente con competencia en hidrocarburos 76
Política energética …………………………………………………………………………………………………. 77
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 77
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 79
Sistema agroalimentario nacional ………………………………………………………………………….. 79
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 79
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 80
Propiedad ……………………………………………………………………………………………………………… 83
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 83
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 85
Economía social y cooperativas ……………………………………………………………………………… 88
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 88
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 89
Política de turismo ………………………………………………………………………………………………… 90
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 90
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 90
Política de aduanas ……………………………………………………………………………………………….. 91
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Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 91
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 91
Desarrollo Rural Territorial ………………………………………………………………………………….. 92
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 92
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 93
Ciencia, Tecnología e Innovación …………………………………………………………………………… 93
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 93
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 94
Calidad de vida ……………………………………………………………………………………………………………… 96
Introducción …………………………………………………………………………………………………………. 96
Seguridad ciudadana …………………………………………………………………………………………….. 96
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 96
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 99
Prevención del delito ……………………………………………………………………………………………………………… 100
• Desarme nacional 100
• Policías preventivas 100
• Prevención social y comunitaria. 101
Sanción del delito …………………………………………………………………………………………………………………. 102
• CICPC 102
• Ministerio Público 103
• Tribunales penales 103
• Sistema penitenciario 104
Alimentación y Nutrición ………………………………………………………………………………………. 105
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 105
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 105
Protección Social …………………………………………………………………………………………………… 107
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 107
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 107
Educación …………………………………………………………………………………………………………….. 111
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 111
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 112
Propuestas para la Educación Básica (Inicial y Primaria) ……………………………………………………………. 112
Propuestas para Educación Media ……………………………………………………………………………………………. 114
Propuestas para Educación Superior ………………………………………………………………………………………… 115
Propuestas para la Educación no Formal …………………………………………………………………………………… 116
Propuestas sobre formación y condiciones de trabajo de los docentes …………………………………………… 116
Políticas para la descentralización y la reestructuración de la educación ……………………………………….. 117
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Salud ……………………………………………………………………………………………………………………. 117
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 117
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 118
Pensiones ………………………………………………………………………………………………………………. 121
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 121
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 121
Cultura ………………………………………………………………………………………………………………… 123
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 123
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 123
Cultura para la prosperidad y el empleo ……………………………………………………………………………………. 123
Cultura, comunicación, convivencia democrática y creación de ciudadanía …………………………………… 124
Sistema Nacional de Cultura …………………………………………………………………………………………………… 124
Deporte ………………………………………………………………………………………………………………… 125
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 125
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 125
Recreación ……………………………………………………………………………………………………………. 126
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 126
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 127
Desarrollo urbano y vivienda …………………………………………………………………………………. 128
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 128
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 128
Programas Prioritarios ……………………………………………………………………………………………………………. 130
Energía eléctrica …………………………………………………………………………………………………… 131
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 131
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 131
Agua y saneamiento ambiental ………………………………………………………………………………. 133
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 133
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 134
Ambiente ………………………………………………………………………………………………………………. 135
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 135
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 135
Políticas y gestión ambiental de áreas urbanas …………………………………………………………………………… 136
Manejo y aprovechamiento del agua como bien insustituible ………………………………………………………. 137
Manejo de los residuos y desechos sólidos ………………………………………………………………………………… 138
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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Planificación y ordenación democrática del territorio …………………………………………………………………. 138
Política y gestión ambiental del aparato productivo privado y público ………………………………………….. 139
Política y gestión ambiental de la industria petrolera y energía eléctrica ……………………………………….. 139
Conservación de la diversidad biológica …………………………………………………………………………………… 140
Conservación de los suelos ……………………………………………………………………………………………………… 140
Sistema de Áreas Protegidas ……………………………………………………………………………………………………. 141
Participación, educación e información ambiental ……………………………………………………………………… 141
Cambio climático ………………………………………………………………………………………………………………….. 142
Reformas de la institucionalidad ambiental ……………………………………………………………………………….. 142
Relaciones inter-culturales y demarcación de territorios étnicos …………………………….. 143
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 143
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 143
Gestión Integral del Riesgo y Reducción de Desastres …………………………………………….. 143
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 143
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 144
Transporte y Vialidad …………………………………………………………………………………………… 146
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 146
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 148
Telecomunicaciones ………………………………………………………………………………………………. 150
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 150
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 151
Diversidad Sexual …………………………………………………………………………………………………. 153
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 153
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 153
Equidad de género ………………………………………………………………………………………………… 153
Situación actual ………………………………………………………………………………………………… 153
Lineamientos de acción ……………………………………………………………………………………… 154
Política exterior …………………………………………………………………………………………………………….. 155
Introducción …………………………………………………………………………………………………………. 155
Contexto Internacional ………………………………………………………………………………………….. 155
Valores y Principios de una Política Exterior de Interés Nacional …………………………… 155
Agenda de una Política Exterior …………………………………………………………………………….. 156
Lineamientos de acción …………………………………………………………………………………………. 158
Corto plazo ……………………………………………………………………………………………………….. 158
Mediano plazo ………………………………………………………………………………………………….. 159
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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Largo plazo ………………………………………………………………………………………………………. 160
Anexos …………………………………………………………………………………………………………………………. 161
Anexo 1. Compromiso e Invitación por un Gobierno de Unidad Nacional ……………….. 161
Anexo 2. Miembros de las instancias políticas y técnicas …………………………………………. 165
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Introducción
1. La Unidad Nacional tiene un programa para los venezolanos. Su elaboración ha sido un
compromiso central de esta alianza.
2. El 26 de septiembre de 2011, con motivo de la firma del Compromiso por la Unidad
Nacional, le ofrecimos a los venezolanos los Lineamientos del Programa de Gobierno de
Unidad Nacional que, basados en las 100 Soluciones para la Gente, contienen las
políticas que impulsará nuestro gobierno a partir de enero de 2013.
3. Este documento contiene los Lineamientos en toda su extensión. La elaboración del
documento ha sido precedida de un gran esfuerzo de encuentro político y técnico.
4. El actual gobierno ha traicionado el acuerdo social que rige a los venezolanos desde
1999. Ha violado constantemente la Constitución, irrespetando la separación de poderes,
pisoteando la participación, inclusión y pluralidad.
5. Como consecuencia, nuestra administración pública ha experimentado un gran deterioro
y atraso. Hoy en día hemos vuelto al modelo centralista, burocrático y corrupto que tanto
se había criticado.
6. La discrecionalidad en el manejo de los recursos y la arbitrariedad en las relaciones con
los factores de producción han convertido nuestra economía en una de las más
vulnerables e improductivas de América Latina.
7. Las alarmantes cifras sobre homicidios, la alta tasa de desnutrición en niños y jóvenes, el
resurgimiento de enfermedades controladas, los bajos niveles de rendimiento educativo,
la inexistencia del sistema de pensiones de acuerdo con lo establecido en la Constitución
y leyes aprobadas, la carencia de vivienda, la ineficacia de servicios fundamentales como
agua, electricidad, vialidad, transporte, entre otros, evidencian el grave deterioro que
experimentan los venezolanos en su calidad de vida.
8. En el ámbito internacional, las acciones que ha realizado el gobierno no han podido ser
más nefastas. El manejo excluyente e irrespetuoso de la legalidad internacional, ha
contribuido al desprestigio del país, y al debilitamiento de la soberanía nacional. Sólo la
importancia de la producción petrolera de Venezuela ha impedido su aislamiento en la
escena internacional.
9. Para enfrentar estos desmanes, y rescatar la institucionalidad democrática se presentan
los siguientes Lineamientos del Programa de Gobierno de Unidad Nacional, en procura
de un buen gobierno, una sociedad productiva, con calidad de vida y con amplias
relaciones internacionales.
10. Estos Lineamientos son producto de un trabajo sistemático que se viene realizando desde
2009, cuando se conforma la Comisión de Políticas Públicas de la Unidad Democrática,
integrada por representantes de los diferentes partidos políticos, quienes se plantearon
como objetivo “Elaborar propuestas programáticas consistentes con los objetivos
políticos y estratégicos de la Mesa de Unidad Democrática”
11. En marzo de 2010, luego de un proceso en el que se recogieron, discutieron, consultaron
y aprobaron las propuestas presentadas por los diferentes partidos, surgen las 100
Soluciones para la Gente, documento base de los Lineamientos que a continuación se
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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presentan, y en el que se recogen los valores y principios que guiarán el Gobierno de
Unidad Nacional.
12. Las Bases Programáticas contenidas en las 100 Soluciones para la Gente, aprobadas por
la Unidad Democrática, se concentraron en las siguientes áreas.
13. Reconciliar al país y fortalecer la institucionalidad democrática. Para ello el
Gobierno de Unidad Nacional reivindicará la Constitución de 1999, así como el
compromiso de defender irrestrictamente los derechos humanos y las garantías
constitucionales. Aspira fortalecer y promover los espacios de concertación,
participación y diálogo social, así como garantizar a todos el acceso a la justicia. Se
compromete a promover una amnistía de detenidos y exiliados por razones políticas y la
ampliación de la democracia en los partidos y asociaciones políticas.
14. Vigorizar y remozar el Poder Público. La Unidad Democrática asumirá la promoción
de la independencia y autonomía de las ramas del Poder Público en sus diferentes
ámbitos Nacional, Estadal y Municipal. Se propone reformar leyes, reglamentos y
disposiciones que hayan menoscabado las competencias de los estados y municipios.
Impulsará la profesionalización y modernización de la Administración y Función Pública
para adecuarla a las exigencias de un Estado moderno.
15. Construir una sociedad productiva y de progreso. Como Gobierno de Unidad
Nacional nos comprometemos a orientar el esfuerzo productivo hacia la diversificación
de la economía basada en la creación y utilización del conocimiento. Impulsaremos una
gran alianza de los sectores públicos y privados que facilite la creación de millones de
empleos de calidad en las próximas décadas. Trabajaremos para asegurar los derechos a
la propiedad privada y a la libertad económica, y para desarrollar la libre iniciativa
privada y el acceso de los ciudadanos a bienes y servicios de calidad.
16. Mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos. Nos comprometemos a diseñar y
poner en práctica políticas que mejoren la vida de los venezolanos. Para ello,
reconoceremos los beneficios otorgados, y trabajaremos para ampliarlos en cobertura y
calidad. Estimularemos la participación de la sociedad en la prestación y seguimiento de
programas y servicios sociales. Implementaremos reformas que contribuyan a reducir la
inseguridad ciudadana, mejorar la calidad de nuestra educación, garantizar el derecho a la
cobertura universal de la salud, ampliar la formación permanente para el empleo,
extender los beneficios para los adultos mayores, satisfacer las necesidades de
alojamiento de la población, y cubrir adecuadamente los servicios públicos.
17. Proyectar y promover confianza, respeto y prosperidad en el mundo. Nos
proponemos diseñar y ejecutar una política exterior amplia y soberana, que promueva la
convivencia amistosa con todos los países sobre la base de la confianza y beneficios
mutuos, y proyecte los valores de nuestra democracia. Queremos recuperar el carácter
profesional de la función diplomática para promover los intereses estratégicos de la
República.
18. Con fundamento en estas Bases Programáticas se inicia la segunda etapa de formulación,
consulta y discusión de los Lineamientos de Políticas Públicas que guiarán el gobierno de
Unidad Democrática.
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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19. Se conformaron comisiones técnico – políticas en diferentes áreas de la vida nacional y
luego de casi un año de trabajo surgió el presente documento en el que se recogen los
Lineamientos del Programa de Gobierno de Unidad Nacional.
20. El documento está estructurado en cinco áreas y cada una de ellas en subáreas en las que
se presentan la situación actual y los lineamientos de acción para mejorarla.
21. El área de Institucionalidad Democrática, en la que luego de presentar el grave deterioro
que ha experimentado, se presenta el espíritu general del nuevo gobierno, sus bases
normativas y las fórmulas para apalancar las reformas normativas – institucionales y
político – institucionales.
22. En el área de Buen Gobierno, se plantea el contexto de la actual administración pública y
su ataque al Estado Federal Descentralizado y se propone una Administración Pública
centrada en la gente.
23. El área de Sociedad Productiva en la que se analizan las políticas económicas, petrolera,
energética, sistema agroalimentario, economía social y cooperativas, turismo, aduanas,
desarrollo rural territorial, ciencia, tecnología e innovación, entre otras, y se plantean
lineamientos de acción.
24. En el área de Calidad de Vida son tratados aspectos relacionados con la seguridad
ciudadana, protección social, salud, educación, pensiones, cultura, deporte, desarrollo
urbano y vivienda, ambiente, energía eléctrica, agua y saneamiento, transporte, vialidad,
telecomunicaciones, gestión de riesgos, diversidad sexual y equidad de género.
25. Finalmente, en el área de Política Exterior se analiza nuestro contexto internacional, y se
exponen los valores y agenda de interés nacional.
26. Todos estos temas fueron analizados y discutidos ampliamente por diferentes actores de
la vida nacional, incluyendo los actores políticos.
27. Estos Lineamientos se presentan como base para un gobierno de unidad, amplitud,
diálogo y respeto que promueva el progreso de todos los venezolanos.
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Institucionalidad Democrática
Introducción
28. El actual gobierno ha traicionado el acuerdo social que representa la Constitución de
1999. En su empeño por imponerse a todos los venezolanos, el actual gobierno viola
constantemente la Constitución fracturando la institucionalidad democrática y al país en
general. Ataca el Estado de Derecho, irrespetando la separación de poderes, aprobando
decretos-leyes inconsultos e inconstitucionales, ordenando arbitrariamente la adopción de
decisiones judiciales y propiciando la total inacción de los organismos encargados de
velar por el respeto de los Derechos Humanos.
29. El discurso y las políticas implementadas, lejos de propiciar la inclusión y pluralidad que
caracterizan la democracia, han promovido una división entre los venezolanos que está
impidiendo alcanzar el bienestar y desarrollo individual y colectivo, y han establecido un
modelo político-económico alejado del Estado democrático y social de Derecho y de
Justicia.
El espíritu general del nuevo gobierno
30. El próximo gobierno deberá ser de Unidad Nacional nacional para la construcción
democrática y la inclusión social.
Un gobierno de Unidad Nacional
31. El proceso de escisión de la sociedad venezolana, impulsado desde el gobierno y el
Estado en los últimos años, ha alcanzado tales proporciones que un objetivo prioritario
del futuro gobierno de la Unidad Nacional será recomponer las bases de una convivencia
democrática.
32. Si algo ha caracterizado al actual gobierno, es su voluntad de erigirse sobre las cenizas
de los factores que adversa, lo cual se ha traducido bien en políticas deliberadas de
supresión, bien en políticas de marginación, deslegitimación o arrinconamiento. El
manejo de los símbolos patrios, la interpretación de la historia, el lenguaje político y la
acción gubernamental han concurrido consistentemente en la dirección de fracturar al
país y levantar una barrera infranqueable entre su ideología y el resto del mundo social y
político.
33. La gran tarea de la nueva dirigencia gubernamental debe ser enaltecer la idea de
pertenencia de todos los venezolanos, sin distingos de partido, a una misma nación, a una
misma comunidad política. El desafío de la inclusión es por lo tanto ineludible.
34. Lo que está planteado en la Venezuela de hoy es una visión integradora del universo
político del país en toda su diversidad, incluyendo a quienes con todo derecho adversarán
al futuro gobierno y, sobre todo, a quienes han creído en la oferta del actual.
35. La Unidad a la que debemos aspirar y con la cual debemos procurar adhesión no es la
unidad entre los afines, entre quienes comparten un ideario político-ideológico o de
partido, sino la de la convivencia entre posiciones políticas diferentes e incluso
contrapuestas, que encuentran garantías para su promoción en un espacio constitucional
común dominado por el principio del pluralismo.
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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Para la construcción democrática
36. Porque es imprescindible construir instituciones democráticas, el futuro gobierno deberá
ser ante todo institucionalista, constitucional.
37. La devastación institucional padecida en esta larga década, estimulada por la lava
corrosiva del personalismo político y del autoritarismo, tiene que ser enfrentada con una
dosis intensa de sentido de la institucionalidad. La reinstitucionalización del país pasa por
su reconstitucionalización, con la Constitución de 1999 como pilar fundamental de esta
lucha.
38. El levantamiento de la institucionalidad democrática implica rescatar los principios de la
democracia electoral, pero también reivindicar otros valores esenciales de la democracia
hoy seriamente en entredicho, como el pluralismo político y el respeto al Estado de
Derecho y a los Derechos Humanos.
39. El mensaje político debe estar nítidamente orientado hacia una ambición de futuro y de
creación conjunta del marco institucional para la convivencia político-social. La
construcción democrática no ignora el pasado ni pretenderá comenzar de cero, pero el
énfasis se coloca en lo que debe ser construido.
Y la inclusión social
40. La oferta social del programa y del gobierno de la Unidad pertenece al corazón de su
ideario. La inclusión social será uno de los grandes desafíos del nuevo gobierno, porque
los abismos estructurales para el acceso al disfrute de los derechos sociales básicos son
numerosos.
41. A lo anterior se suma la definición constitucional del Estado como un Estado social
(Estado democrático y social de Derecho y de Justicia), lo que implica un compromiso de
las instituciones con la lucha a favor de la igualdad de oportunidades y el goce de
condiciones para una existencia digna. La política social debe estar en el centro de la
agenda pública.
42. Lo anterior, sumado al espíritu integrador antes referido, hace aconsejable preservar los
niveles de protección social que el actual gobierno haya alcanzado, aunque
reorientándolos o reconduciéndolos a la lógica institucional y de respeto a los derechos
humanos de todos que ha de guiar las políticas y la actuación oficiales. Debe producirse
un corte categórico y visible con el uso clientelar o demagógico de la política social,
como también con las exclusiones ideológicas hoy imperantes en ámbitos relacionados
con el ejercicio de derechos de participación en la vida sociopolítica y con el goce de
derechos sociales.
43. Es importante tener una oferta social propia, que lo sea tanto por la ganancia cualitativa o
cuantitativa para el ciudadano implícita en ella, sobre todo para los sectores más
vulnerables, como por la concepción global en la cual se inserte, la cual, sin aspirar a ser
ideológicamente pura o cerrada, de acuerdo con los postulados de un determinado
modelo económico, ha de inspirarse claramente en las premisas, constitucionalmente
sustentadas, de preservación y garantía del derecho a la propiedad privada, de la libertad
económica, y de la iniciativa privada, así como de acceso a empleos dignos y bien
remunerados, a una educación de calidad en un mundo competitivo, y a un sistema
público de salud y de seguridad social altamente eficiente, entre otras. Las políticas
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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sociales con sentido de inclusión han de estar orientadas a la consecución de una mayor
calidad de nuestra democracia.
Bases normativas para el nuevo gobierno
La Constitución de 1999
44. La base normativa fundamental para el nuevo gobierno es la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, la cual calificamos como una Constitución democrática,
respetuosa del Estado de Derecho y de los derechos humanos.
45. Ella representa no sólo el punto de partida ineludible desde la perspectiva de la validez y
vigencia formal de las normas, aunado ello a su ratificación popular, sino también una
plataforma jurídica aceptable para el despliegue de las políticas de un gobierno
democrático. Permite el funcionamiento de instituciones democráticas y garantiza los
derechos humanos.
Modo de encarar la legislación inconstitucional
46. Las leyes o decretos-leyes inconstitucionales deben ser impugnados judicialmente, si aún
no lo han sido. Adicionalmente, debe ejercerse la iniciativa legislativa del Presidente de
la República para presentar proyectos de ley que desmonten las regulaciones contrarias a
la Constitución dictadas en los últimos años.
47. Mientras no se modifique el marco legal en los puntos que la contravienen, será necesario
acometer reformas reglamentarias y administrativas que permitan reconducir a la
Constitución, tanto como sea posible, las pautas de actuación de las autoridades y
funcionarios en los respectivos ámbitos de acción pública. Son muchas las
modificaciones que pueden alcanzarse mediante la reforma de reglamentos o de prácticas
administrativas, así como mediante una aplicación de la legalidad orientada por los
principios constitucionales. Paralelamente, han de precisarse los asuntos que reclaman, de
manera casi ineludible, una modificación normativa.
48. Tampoco hay que descartar la posibilidad de acuerdos o simples entendimientos con
sectores o individualidades, hoy partidarios del actual gobierno, que se avengan a
modificaciones en torno a las cuales pudiera haber coincidencias enmarcadas en la
circunstancial conveniencia común, aunque responda a ópticas diferentes.
Lineamientos de acción
Fórmulas para apalancar las reformas normativo-institucionales
49. En algunas materias será necesario impulsar cambios de rumbo muy significativos, que
en ocasiones deberán ir acompañados de la adopción de decisiones por la Asamblea
Nacional u otros órganos del Poder Nacional.
50. Para favorecer estos cambios se proponen iniciativas en el campo sustantivo o
programático y otras de índole orgánico-instrumental o de legitimación política y social.
Elaborar de manera participativa y plural el Plan de Desarrollo Económico y Social
51. Una forma de impulsar las reformas político-sociales necesarias estriba en promover,
desde el inicio del gobierno de construcción democrática y con base en un trabajo
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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previamente elaborado, una amplia discusión en el país sobre el nuevo Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación.
52. Esta discusión debería involucrar a actores sociales diversos y a los factores políticos
regionales y nacionales. Dos instancias públicas fundamentales para robustecer el debate
sobre dicho Plan serían el Consejo Federal de Gobierno y el Consejo de Estado, cuya
relevancia general para el funcionamiento del gobierno será comentada posteriormente.
Rescatar el federalismo previsto en la Constitución
53. El nuevo gobierno ha de ser profundamente federal y descentralizado. No solamente
porque ha de promover la descentralización y ha de respetar las competencias de los
Estados y Municipios, sino también en el sentido de que la concepción y gestión del
gobierno deberá sustentarse de manera permanente en la discusión y articulación de
políticas con los Gobernadores y Alcaldes. Ello en relación no sólo con los temas
directamente vinculados con la descentralización, sino también respecto de los grandes
asuntos del desarrollo nacional y de la inclusión e integración político-social. La
descentralización implica distribución de poder y de responsabilidades.
54. Es preciso adoptar las medidas necesarias para restituir a los Estados el ejercicio de las
competencias exclusivas de las que inconstitucionalmente fueron despojados.
Igualmente, el Distrito Metropolitano de Caracas debe recuperar competencias y recursos
que son inherentes a la función constitucional de este nivel de gobierno.
55. Es igualmente perentorio impulsar la aprobación de la Ley de Hacienda Pública Estadal,
para dar respaldo financiero a la autonomía de los Estados y Municipios.
56. El Consejo Federal de Gobierno debe ser reivindicado como instancia fundamental para
la gobernabilidad.
Instalar el Consejo de Estado
57. Otra institución constitucional que debe ser rescatada es el Consejo de Estado, el cual no
ha entrado en funcionamiento, al no haber sido designados sus miembros. Tampoco ha
sido dictada la ley correspondiente, prevista en el artículo 251 de la Constitución, pero su
ausencia no impide su integración y actuación, pues la regulación constitucional es lo
suficientemente precisa como para hacerla posible.
58. Esta instancia, presidida por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva,
estaría dotada de pluralidad institucional u orgánica, al reunir en su seno a sendos
representantes de la Asamblea Nacional y del Tribunal Supremo de Justicia, así como a
las personas designadas por el Presidente de la República, quienes deberían tener una
autoridad moral que les proporcione representatividad social. Su tarea consistiría en
pronunciarse, a requerimiento del Presidente de la República, sobre políticas de interés
nacional que a juicio de aquél posean especial trascendencia (art. 251 de la Constitución).
59. Para consolidar la base político-institucional del nuevo gobierno, debería conformarse el
Consejo de Estado, el cual debería ser consultado sobre las líneas maestras de las
reformas político-administrativas que se quiere introducir.
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Reformas político-institucionales
Reivindicar el estatus constitucional y las funciones de la Vicepresidencia Ejecutiva
60. La Constitución de 1999 quiso otorgar a la Vicepresidencia Ejecutiva un estatus y unas
funciones de especial relevancia. A tenor de su Exposición de Motivos, esta figura estaba
llamada a ser una pieza clave en el diseño de un “nuevo sistema de gobierno
semipresidencial flexible”. Esta expectativa del constituyente, o de los autores de la
citada declaración de propósitos, dista mucho de corresponder con la regulación
constitucional, que sigue atendiendo al modelo del presidencialismo, pero es al menos
expresión del significativo papel que se pretendió conferir a la Vicepresidencia Ejecutiva
y que en parte quedó plasmado en el texto aprobado.
61. El Vicepresidente Ejecutivo no puede ser un Ministro más, ni un simple vocero o
portavoz gubernamental, como ha ocurrido durante el actual gobierno Debe ser una
figura con estatura político-institucional, que ocupe una posición capital en el manejo de
las relaciones del Poder Ejecutivo con la Asamblea Nacional, así como en la
coordinación de la Administración Pública Nacional. Ello aunado a su colaboración con
el Presidente en la dirección de la acción del gobierno (art. 239 de la Constitución).
Adicionalmente, debería perfilarse como una instancia fundamental en la articulación del
Poder Nacional con el de los Estados y Municipios, y particularmente en la promoción de
la descentralización, más aún en el contexto de la nueva función política que los
Gobernadores habrían de asumir en virtud de los principios básicos de gobernabilidad
antes enunciados.
62. Se considera recomendable rescatar esta relevancia constitucional de la figura en el
marco del nuevo gobierno de construcción democrática. Ello debe visualizarse desde la
campaña electoral a la presidencia, con la finalidad de transmitir un mensaje no
personalista y de dotar de legitimidad y sustento político a quien luego sería designado
para tal cargo. Esto brindaría soporte al papel que el Vicepresidente o Vicepresidenta
debería desempeñar en el Consejo Federal de Gobierno y en el Consejo de Estado.
Respetar la función legislativa y de control de la Asamblea Nacional
63. El nuevo Presidente debería distinguirse por el respeto a las funciones de la Asamblea
Nacional como institución fundamental de la democracia, siendo éste uno de los campos
en que habría que demostrar sabiduría, elevación política y coherencia con los principios
proclamados.
64. Debe asumirse el compromiso de no proponer leyes habilitantes con la extensión material
y temporal de las que han sido solicitadas por el Presidente de la República durante la
vigencia de la Constitución de 1999.
65. El Presidente debería presentar ante la Asamblea Nacional proyectos de ley en relación
con las principales materias que írritamente han sido reguladas por decreto ley en los
últimos años, promoviendo un debate nacional sobre las mismas, que estimule una
revisión por la Asamblea Nacional.
66. También debe respetarse el ejercicio de las funciones de control político de la Asamblea
Nacional, puesto que es indispensable la transparencia en el ejercicio del poder, muy
especialmente en los asuntos relacionados con el manejo de fondos públicos.
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Limitar las posibilidades de reelección de titulares de cargos ejecutivos
67. Una de las enmiendas o reformas constitucionales que deberá ser propugnada al
recuperar o alcanzar un contexto democrático es la de fijar límites a las posibilidades de
reelección de los titulares de cargos ejecutivos. La actual regulación, fruto de la enmienda
constitucional del 2009, que permite la reelección indefinida o continuada del Presidente
de la República, y de los Alcaldes y Gobernadores, atenta gravemente contra la
alternabilidad y el pluralismo democráticos.
68. La introducción de modificaciones en la Constitución no ha de ser asumida como el reto
primero y principal del nuevo gobierno. Pero la limitación de la reelección debe ser un
objetivo de mediano plazo presente desde el comienzo entre los lineamientos
programáticos de la Unidad.
Suprimir las barreras ilegítimas a la participación política y social
69. En los últimos años se han impuesto leyes, actos y prácticas inconstitucionales que
obstaculizan el ejercicio de los derechos políticos de los venezolanos. Pese a que su
revisión escapa del campo de atribuciones del Presidente de la República, desde esta alta
magistratura pueden promoverse iniciativas dirigidas a corregir tales vicios.
70. El nuevo Presidente de la República debería requerir a los órganos del poder público que
consideren carentes de efectos las sanciones de inhabilitación política dictadas por la
Contraloría General de la República, así como actuar en consonancia en su propia esfera
orgánico-funcionarial, si es que antes ello no ha ocurrido en virtud del obligado
acatamiento a la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el
asunto.
71. Deberá reformarse toda normativa reglamentaria que sujete el ejercicio de la
participación política o social a la adhesión a una determinada ideología o doctrina de
partido. Esto es particularmente importante respecto de los consejos comunales y su
registro.
72. Por vía de reforma reglamentaria debe no sólo suprimirse todo requisito asociado a la
identificación con una ideología determinada sino también optarse por una
reinterpretación de las correspondientes disposiciones legales que las haga compatibles
con la Constitución, reemplazando la alusión a tal ideología por conceptos
constitucionales como el Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, y la
promoción y defensa de los derechos humanos.
73. Deberá presentarse ante la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley de Referendos, que
deliberadamente ha sido eludido por la mayoría oficialista en esta instancia, lo cual se ha
traducido en un impedimento para la activación popular de este mecanismo.
74. Deberán presentarse proyectos de ley que supriman la facultad del Contralor de imponer
inhabilitaciones políticas, si con anterioridad no se ha promulgado la reforma
correspondiente, y que despojen a las leyes vigentes de la sujeción ideológica que se ha
desplegado normativamente en los últimos años. Estas y otras tareas de reforma
legislativa no necesariamente tendrían que originarse en una iniciativa presidencial
formal, sino que serían expresión de un trabajo coordinado con los Diputados de la
Unidad ante la Asamblea Nacional.
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Preservar los consejos comunales como instancias de participación comunitaria
75. Los consejos comunales deben estar claramente perfilados como instancias de
participación, en los términos del artículo 70 de la Constitución. Ellos deben ser
deslastrados de todo sesgo ideológico-partidista así como de toda confusión que los
configure como instancias híbridas que terminen asumiendo funciones públicas que le
son ajenas.
76. Los consejos comunales deben estar en relación preferente con los Estados y Municipios,
conforme a lo establecido en el artículo 184 de la Constitución y a través de las múltiples
vías allí previstas.
77. La preservación de su identidad de organizaciones sociales implica el más escrupuloso
respeto a su autonomía, al igual que su participación en la formulación y gestión de
políticas públicas, incluyendo en la prestación de servicios, de acuerdo con lo establecido
en la Constitución.
78. Mediante reformas reglamentarias puede avanzarse mucho en esta dirección,
suprimiendo, por ejemplo, la dependencia de estas organizaciones del Presidente de la
República u otras instancias públicas. De manera general debe promoverse la genuina
participación ciudadana y comunitaria, que tenga reflejo en cauces como los consejos
estadales y locales de planificación pública, entre otros.
Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos
79. Efectuar, en los primeros días de gobierno, una declaración pública contentiva del
compromiso de estricto acatamiento de las decisiones o sentencias de los organismos
internacionales encargados de la protección de los derechos humanos.
80. Este compromiso se referiría no sólo a casos futuros, sino implicaría también obligarse a
tomar las medidas necesarias para dar cumplimiento a decisiones que el actual gobierno
no ha observado, cuando entren dentro de su esfera de competencias, o a instar a los
órganos competentes del poder público a hacerlo.
81. Como muestra de la importancia que el gobierno de construcción democrática otorgará a
los derechos humanos y a los mecanismos nacionales e internacionales previstos para su
defensa, el gobierno haría pública su intención de invitar a la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos a realizar una visita oficial a Venezuela, en la cual ella examine la
situación general de derechos humanos en el país. Ello iría acompañado de la remisión
formal de tal invitación.
82. Se propondrá la pronta sanción de la ley sobre la reparación de las violaciones a los
derechos humanos prevista en el artículo 30 de la Constitución.
83. Se adoptarán medidas dirigidas a salvaguardar la libertad de expresión e información,
restituyendo derechos vulnerados, y evitando el uso desmesurado de facultades
gubernamentales así como la partidización de los medios públicos.
84. Se examinará, por medio de una comisión plural en la que participen diversos sectores de
la sociedad, especialmente las ONGs, toda la red de servicios de policía política,
inteligencia o para-inteligencia que se ha robustecido en los últimos años, evaluando
especialmente sus consecuencias sobre el ejercicio de los derechos humanos.
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85. Se adelantará una evaluación de las ocupaciones o expropiaciones de tierras o industrias
efectuadas por el actual gobierno, con miras a resolver estas situaciones con apego a la
Constitución.
86. Se revisará el otorgamiento de títulos precarios de pseudo-propiedad a agricultores o a los
habitantes de zonas populares, para reconocer a los beneficiarios la propiedad plena (pura
y simple).
87. Se formularán las bases de un sistema de seguridad social y de un sistema de salud para
todos.
88. Se revisará, en consulta con los sectores representados en las comunidades educativas,
los planes curriculares, instructivos o prácticas que pretenden utilizar la enseñanza
primaria y media como espacios para la ideologización, cerrados a la universalidad del
pensamiento.
89. Se adoptarán medidas que se traduzcan en el respeto y garantía de los derechos humanos,
tanto civiles y políticos como económicos, sociales y culturales, colaborando con la
Defensoría del Pueblo en el cumplimiento de su misión constitucional.
90. Robustecer los mecanismos que garanticen la investigación y el proceso de las
violaciones a los derechos humanos, la reparación del daño causado y la adopción de
medidas que eviten la repetición de tales abusos.
Respetar al Poder Judicial como garante de la Democracia .
91. Promover un diálogo nacional sobre la situación del sistema de justicia, el cual podría
desembocar en un compromiso institucional que involucre a todos los poderes públicos y
a los sectores sociales.
92. Propiciar, en diálogo con la sociedad y en el seno de la Asamblea Nacional, un debate
dirigido a consolidar la profesionalización de la Defensa Pública y del Ministerio Público
93. Proponer la regulación de las responsabilidades por el anormal funcionamiento del Poder
Judicial.
94. Favorecer, en diálogo con la sociedad y en el seno de la Asamblea Nacional, una
discusión sobre la necesidad de fortalecer la carrera judicial.
95. Proponer la discusión de la Ley de la Carrera de Penitenciaristas y de la Ley de creación
del ente autónomo y técnico del Sistema Penitenciario.
La Fuerza Armada Nacional
96. Restablecer la plena vigencia del artículo 328 de la Constitución que define las funciones
de la Fuerza Armada y subordina su actuación al poder civil.
97. Restablecer los conceptos de Obediencia y Lealtad Institucional.
98. Reinstitucionalización basada en el rescate del mérito, el escalafón y la jerarquía, que
parta de la modificación de la metodología actual de aprobación de los ascensos para que
se realicen de acuerdo con lo previsto en el artículo 331 de la Constitución.
99. Reorganizar y reformular la institución castrense para que responda a amenazas
multidimensionales, con componentes profesionales, altamente entrenados, dinámicos y
con capacidades operativas para responder eficazmente.
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100. Proponer la revisión de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y la
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.
101. Eliminar la Milicia Bolivariana, como componente militar dependiente del Presidente de
la República.
102. Reconducir a los integrantes que manifiesten su voluntad de seguir en servicio a los
componentes de la Reserva.
103. Profesionalizar la tropa. Eliminar gradualmente al soldado no profesional.
104. Adecuar los planes de defensa, planificación, entrenamiento, doctrina y empleo a las
amenazas multidimensionales a la seguridad y defensa definidas por el ejecutivo en
concordancia con el Consejo de Defensa de la Nación previsto en el artículo 323 de la
Constitución, así como los planes de empleo de los sistemas de armas y equipos.
105. Propiciar la elaboración de un Libro Blanco de Defensa, conforme a los estándares
establecidos por el Consejo Sudamericano de Defensa que recoja el concepto estratégico
de la nación, y los planes de adquisición mediante criterios de transparencia
internacional.
106. Reforzar los Teatros de Operaciones.
107. Revisar integralmente el sistema de previsión social de la Fuerza Armada Nacional con el
objeto de fortalecerlo y adecuarlo a las necesidades de los efectivos militares. Debe
promoverse una Ley de Protección Social de la Familia Militar.
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Democratización de las comunicaciones
Situación actual
108. La actual administración ha sido incapaz de garantizar el ordenamiento del espacio
público de las comunicaciones para promover y garantizar amplitud y variedad de las
coberturas informativas y, en particular, el pluralismo de la opinión pública nacional.
109. Los venezolanos, por el contrario, hemos estado sometidos a una peculiar represión
mediática que se expresa en dos vertientes fundamentales: por un lado, la confiscación
progresiva de todos los medios radioeléctricos del Estado para uso exclusivo y beneficio
de la parcialidad política en el gobierno; por otro, el cerco incesante a la libertad de
expresión.
110. La oferta política de este gobierno se desnaturalizó de sus propósitos y orientaciones
primigenias en función de la implantación de un modelo de pensamiento único,
autocrático y de culto a la personalidad del Presidente de la República.
111. Se ha ido articulando la hegemonía comunicacional. La presencia de toda una estructura
de medios en manos del Estado evidencia una política bien orquestado de un “Estadocomunicador”
que ha visto en la información y la comunicación el espacio privilegiado
para la educación e ideologización en pos de una “sociedad socialista” que es el objetivo
prioritario hacia donde se orienta este proceso gubernamental.
Lineamientos de acción
112. El gobierno de Unidad Nacional promoverá la democratización de las comunicaciones.
Ello implica asegurar efectiva libertad de comunicar a todos, en un ámbito de pluralismo
democrático, modernidad tecnológica, empleo universalizado de las tecnologías de
información y comunicación, y armoniosa convivencia, entre vigorosos servicios
públicos, no gubernamentalizados, privados, comerciales y comunitarios.
113. El gobierno de Unidad Nacional asume el respeto integral por los derechos de la
comunicación; la seguridad jurídica de los actores de la comunicación (ciudadanos,
empresas-medios, gremios); la diferenciación entre la política de comunicación del
Estado venezolano y los programas de gestión comunicacional de los distintos órganos
del Poder Público, la promoción de un ambiente comunicacional determinado por el
ejercicio pleno de las libertades, la responsabilidad social y la justicia independiente; el
estímulo a la participación y el emprendimiento de individuos y colectivos en la
construcción de un sistema nacional de comunicación mixto, plural, diverso y
democrático.
114. Serán fundamentos de su acción la profundización de los servicios públicos de
telecomunicaciones; la convergencia digital en el sector comunicaciones; la apropiación
social de los servicios universales de la comunicación y la información y el desarrollo de
la sociedad de la información como modelo de acceso a las fuentes del conocimiento y el
desarrollo cultural.
115. Proponemos establecer un marco regulatorio democrático y congruente con el principio
de fortalecimiento de los derechos humanos y las corrientes universales de la legislación
y reglamentación de las actividades comunicacionales.
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116. Ordenaremos la estructura oficial del sector comunicaciones para emprender la
edificación de un genuino servicio público nacional de comunicación e información.
117. Actuaremos apegados de manera irrestricta a las convenciones de derechos humanos.
118. Promoveremos un ambiente comunicacional determinado por el ejercicio pleno de las
libertades, la responsabilidad social y la justicia independiente.
119. Estimularemos la participación y el emprendimiento de individuos y colectivos en la
construcción de un sistema nacional de comunicación mixto, plural, diverso y
democrático.
120. Restableceremos la confianza pública y la seguridad jurídica necesarias para el ejercicio
de las libertades de la comunicación.
121. Superaremos las brechas culturales y tecnológicas para el tránsito a la sociedad del
conocimiento.
122. Convertiremos los soportes de la comunicación y la información en mecanismos estables
para facilitar el desarrollo integral de los ciudadanos y de la nación.
123. Se revisará el marco jurídico y reglamentario referido a las comunicaciones bajo el
criterio de un debate amplio que incluya a diversos sectores (organismos públicos del
ámbito, MCS privados, ONG, medios comunitarios, cámaras, gremios, universidades,
entre otros).
124. Entre la legislación que debe revisarse está la Ley de Responsabilidad Social en Radio,
Televisión y Medios Electrónicos; la Ley Orgánica de Telecomunicaciones; el Código
Penal; la Ley de Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios. Debe
procederse a la reestructuración del Directorio de Responsabilidad Social en Radio,
Televisión y Medios Electrónicos.
125. Habrá que revisar también las cinco leyes que soportan jurídicamente el llamado Estado
Comunal. Someter a profunda revisión todos aquellos decretos, providencias
administrativas y creación de organismos que coliden con el precepto constitucional de
una comunicación libre y plural.
126. Procederemos a anular los procedimientos administrativos abiertos contra medios y/o
profesionales de la comunicación. Se creará el Consejo Nacional de la Comunicación.
Derogaremos el decreto de creación del Sistema Integrado de Comunicación e
Información
127. Se restituirá a RCTV una concesión para la transmisión de su programación en señal
abierta, realizando las gestiones conducentes a la devolución de sus equipos de
radiodifusión. Decisiones similares se adoptarían en relación con emisoras de radio
írritamente tomadas por el Estado.
128. Se asumirá el compromiso público, confirmado por los hechos, de no obligar a los
medios de comunicación, sin justificación, a transmitir de manera simultánea toda clase
de mensajes, en detrimento del derecho de acceso a la información de la ciudadanía. Esta
facultad legal se interpretaría y aplicaría restrictivamente, en caso de auténtica necesidad
pública y mediante breves alocuciones presidenciales.
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129. Se pondrá inmediatamente término al uso político-partidista de VTV y demás medios
públicos, así como a la asignación discriminatoria de la propaganda oficial.
130. Implementaremos un sólido Servicio Público de Radiotelevisión, no-gubernamental y
regido por una autoridad independiente. Ese Servicio Público de Radiotelevisión deberá
contar con el conjunto de emisoras de radio y televisión que actualmente tiene en sus
manos el gobierno.
131. Maximizaremos y regionalizaremos la cobertura de los medios pertenecientes al Sistema
Nacional de Radiotelevisión de Servicio Público.
132. Estableceremos una autoridad única para el manejo de los medios de comunicación
administrados por el Estado.
133. Reduciremos a lo estrictamente técnico las funciones de CONATEL.
134. Se identificarán los mecanismos institucionales más idóneos para atender la problemática
político-cultural de las comunicaciones radioeléctricas y electrónicas, de la neutralidad de
la red, de su coordinación, armonización y supervisión.
135. El Ministerio de Comunicación e Información (MINCI) y sus oficinas regionales será
limitado en sus funciones a ser únicamente órgano comunicacional del gobierno.
136. El nuevo gobierno de Unidad Nacional limitará en duración y en frecuencia el uso de
cadenas de radio y televisión adoptando un criterio de interés público.
137. En las primeras etapas del gobierno, se debe preparar y presentar ante la Asamblea
Nacional una Ley de regulación de la publicidad oficial que atienda a la asignación de la
publicidad del gobierno en funciones de Estado y decretar un reglamento para la
asignación transparente de la publicidad gubernamental
138. Estudiar, a través de una comisión de especialistas que cuenten con independencia
política, las condiciones en que se encuentran Telesur y Radio del Sur para servir
efectivamente como parte de proyecto de integración de América Latina.
139. Devolver de inmediato a sus concesionarios el uso de las frecuencias y los bienes e
infraestructuras que les fueran sustraídos. Se promoverá la independencia en la
asignación de frecuencias.
140. Se establecerá un cronograma serio de subastas del espectro. Se supervisará y controlará
la proliferación de emisoras de radio, así como de operadores de servicios de televisión
ilegales. Se regulará adecuadamente el crecimiento de emisoras de radio comunitarias y
se eliminarán las radios que operan sin el debido permiso.
141. Haremos transparentes y democráticas las comunicaciones del Estado con el ciudadano.
Darle efectividad a las comunicaciones internas de la Administración Pública.
Establecimiento de “Puertas abiertas”, una red de comunicación pública con soporte
telemático para inducir el ejercicio de las libertades de expresión y opinión.
142. Promoveremos el debate público sobre el proyecto de Ley de Acceso a la Información
Pública. Eliminaremos procedimientos que promuevan el secretismo oficial y el bloqueo
a la administración pública. Desarrollaremos una campaña nacional para estimular el
ejercicio del derecho ciudadano a la información pública.
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143. Restableceremos, en el ámbito de los medios comunitarios-alternativos, una real
independencia a la hora de otorgar las debidas concesiones y del principio constitucional
del pluralismo político y cultural.
144. Discusión abierta con medios comunitarios y alternativos para la reforma de los
instrumentos normativos existentes, para la regulación del tercer sector de la
comunicación. Creación de una agencia autónoma nacional para la provisión de fondos
públicos para equipamiento y capacitación a los medios comunitarios y alternativos.
145. Garantizar el más amplio y libre acceso a las posibilidades que hoy por hoy se abren en
materia de comunicaciones digitales. Fomentar un uso universal no-ideológico de las TIC
tanto a nivel público como privado. El aseguramiento jurídico de la neutralidad de la red
y de su libertad de contenidos sin censuras previas. El desarrollo de políticas para
democratizar el uso de internet con anchos de banda que garanticen las mejores y más
rápidas comunicaciones.
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Buen Gobierno
Introducción
146. El gobierno de la Unidad Nacional promoverá las políticas dirigidas a mejorar el
desempeño de todos los gobiernos en sus diferentes niveles.
Situación actual
147. El gobierno de Unidad Nacional enfrentará decididamente el deterioro que ha
experimentado la administración pública en el actual gobierno. Los avances
experimentados hasta 1998 en la transformación de la administración pública,
especialmente con el inicio de la descentralización político administrativa y las reformas
en áreas claves, fueron revertidos completamente por el actual gobierno.
148. En los últimos años se bloqueó el proceso de transferencia de competencias concurrentes
hacia los estados. La descentralización de los servicios de salud fue revertida en algunos
estados, quitándoles la facultad de administrar hospitales y centros ambulatorios.
También se recentralizaron algunas competencias exclusivas (como la administración de
puertos, aeropuertos y autopistas), que pasaron de nuevo a manos del gobierno nacional.
En el caso específico del Distrito Metropolitano de Caracas, la Asamblea Nacional
sancionó la Ley del Distrito Capital mediante la cual se atribuyen a una entidad cuya
autoridad es designada por el Presidente de la República las competencias que hasta ese
momento ejercía el gobierno metropolitano, encabezado por un alcalde elegido por el
voto popular. En materia fiscal, el Situado Constitucional para las regiones (calculado
como una proporción de los ingresos ordinarios de la nación) se redujo
significativamente mediante la práctica recurrente de subestimar el precio de exportación
del petróleo. Por su parte, el FIDES quedó virtualmente eliminado con la aprobación de
la Ley del Consejo Federal de Gobierno, la cual establece que los recursos que nutrían el
fondo y se transferían a estados y municipios pasan ahora a los Consejos Comunales.
149. Otro elemento que explica el deterioro de la administración pública es el tema salarial. En
2002, la compresión vertical de los salarios (el cociente entre el salario más alto y el más
bajo de la administración pública nacional) había disminuido de 16, a principios de la
década de 1990, a seis. Con la puesta en vigencia de la Ley de Emolumentos en 2011,
esta situación es todavía más grave. Esta dinámica, sumada a la politización de la
administración pública ha hecho muy difícil contratar personal calificado.
150. La actual administración se ha caracterizado por los siguientes aspectos:
• Supresión de la independencia de los poderes públicos, con lo cual no hay
mecanismo alguno de control sobre las actuaciones de los mismos.
• Pérdida de los valores constitucionales que inspiran la Administración Pública, la
noción de servicio a los ciudadanos, la honestidad, participación, celeridad,
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
• Desarticulación de la institucionalidad formal de la Administración Pública
Central, mediante el incremento del número de Ministerios y la creación de
instituciones paralelas que abultan las nominas de funcionarios y aumentan la
ineficiencia en la prestación de los servicios públicos a los ciudadanos.
• Supresión del principio de la unidad del tesoro en favor de la discrecionalidad del
Presidente de la República en el manejo de la política fiscal de la nación, sin
control ni rendición de cuenta de los ingresos y gastos fiscales.
• Obstaculización al incipiente y promisorio proceso de descentralización del poder
público hacia los estados y municipios, en un intento que procura concentrar las
decisiones en materia de políticas públicas en todo el territorio nacional
exclusivamente en la figura del Presidente.
• Desconocimiento de los derechos laborales y de la libertad sindical mediante la
imposición de múltiples trabas a la libre actuación de las organizaciones sindicales
y la pretensión de sustituir la discusión democrática de las condiciones de trabajo
por decisiones unilaterales de la Administración.
• Desconocimiento de la participación ciudadana en la conducción de los asuntos
públicos mediante la imposición de trabas jurídicas e institucionales, y
manipulación de iniciativas que procuran darle cumplimiento a los preceptos
constitucionales de la democracia participativa para tratar de beneficiar
exclusivamente a los adeptos al partido oficialista.
• El tránsito de un país democrático y de economía mixta a un país con economía
centralmente planificada, según lo expuesto en las Líneas Generales del Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007–2013, en contravención
abierta a los preceptos constitucionales.
151. En síntesis, en los últimos trece años se ha pretendido transformar una filosofía de la
Administración Pública orientada a facilitar el bienestar de los ciudadanos a través de la
prestación de servicios con calidad y eficiencia a la par de brindar apoyo institucional al
desarrollo económico y social del país, por otra filosofía de gestión orientada a la
transformación del país en una economía centralmente planificada con gobierno
personalista y autoritario. Ahora la Administración Pública no está al servicio de los
ciudadanos y los servidores públicos están obligados a satisfacer preferentemente los
requerimientos del Presidente de la República y de su organización política.
Dimensiones
152. Durante la administración actual se ha registrado un crecimiento explosivo del sector
público, tanto en instituciones como funcionarios. De acuerdo con la Ley de Presupuesto
del 2011 y los ministerios creados en lo que va del año, se ha elevado el número de los
mismos a 28, más dos ministerios de Estado, lo que significa un crecimiento de 51,2%
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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con respecto a 1999. Por su parte, los entes descentralizados alcanzan a 295 y serán 310
para el próximo año, de acuerdo con la Ley de Presupuesto de 2012.
153. El excesivo número de ministerios y de entes descentralizados, además de generar
confusión de roles, solapamiento de tareas y algunas veces retardo y contradicción en la
toma de decisiones, genera un incremento innecesario de gasto fiscal, sin que
contribuyan a la solución de los problemas del país ni al diseño de mejores políticas
públicas. Otra consecuencia directa del excesivo número de ministerios es la complejidad
en la toma de decisiones, especialmente la que debe tomarse en Consejo de Ministros y
en otras instancias de coordinación gubernamental.
154. Este crecimiento en el número de ministerios ha estado acompañado de un crecimiento en
el número de funcionarios públicos (ministerios y entes descentralizados), los cuáles para
el inicio del período 2000-2006, se situaban en 625.000 funcionarios. Ya para 2007 la
cifra había ascendido a 1.002.815 funcionarios, mostrando un crecimiento del 60,4%.
Para el año 2011, el crecimiento había sido de un 127,6% al alcanzar la cifra de
1.422.534 funcionarios en la Administración Central. Corresponden al nivel ministerial
972.761 funcionarios (68,3%) y 449.773 a entes descentralizados (31,7%).
155. En los Estados y Distritos laboraban 346.626 funcionarios y no se tiene información
completa de las personas al servicio de los Municipios. En las empresas públicas no
financieras, se estima una cifra cercana a las 150.000 personas (de éstas, 114.000
trabajan para PDVSA y sus filiales). Las recientes políticas de expropiaciones,
confiscaciones y toma de empresas de todo tipo de actividad no permiten tener una cifra
exacta sobre este segmento, habrá que hacer un análisis detallado a través de fuentes
diversas, públicas y privadas, para tener una información más precisa y poder conocer
con mayor exactitud el número de funcionarios al servicio del Estado.
La situación laboral en el sector público
156. En los últimos trece años las relaciones colectivas de trabajo en el sector público han
estado obstaculizadas por una política pública dirigida desde la Presidencia de la
República y con el concurso directo del Ministerio del Trabajo, orientada a desconocer la
organización sindical y sus instrumentos de acción: la contratación colectiva y la huelga.
157. Algunas manifestaciones inequívocas de esta política son: 250 trabajadores y dirigentes
sindicales sometidos a juicio por participar en manifestaciones para exigir la discusión de
la contratación colectiva y el pago de pasivos laborales; aproximadamente 273
trabajadores y dirigentes sindicales muertos en enfrentamientos en centros de trabajo y a
manos del sicariato; más de 20.000 trabajadores despedidos en PDVSA por participar en
una huelga que la OIT consideró laboral; precarización del empleo mediante la
contratación de interinos en sectores clave como educación y justicia; creación de
estructuras político partidistas como los consejos de trabajadores, las milicias obreras y
las patrullas socialistas conformadas en sectores estratégicos y en la administración
pública, que pretenden desplazar a las organizaciones sindicales e ideologizar a los
trabajadores en la toma del control de los medios de producción.
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158. No obstante las coacciones oficialistas, la conflictividad laboral se ha agudizado y para el
año 2009 se registraron 2000 conflictos laborales en el país de los cuales el 86% fue en el
sector público, lo cual revela el nivel de malestar que existe entre los funcionarios
públicos y su negativa a que se les arrebate los derechos sindicales y de contratación
colectiva consagrados en la Constitución.
159. El Estado ha acumulado una gigantesca deuda conocida como “pasivos laborales” con
sus funcionarios y trabajadores, cuyo monto no puede ser precisado dada la carencia de
información cierta, derivada fundamentalmente de:
• La liquidación que ordenó hacer la reforma parcial de la Ley Orgánica del Trabajo
de fecha 19 de junio de 1997 con motivo del cambio del método de cálculo de la
prestación de antigüedad, y que hasta la fecha no se ha cumplido en su totalidad.
• Las prestaciones sociales, que constituyen derechos adquiridos, no canceladas a
los trabajadores despedidos de PDVSA en los años 2002 y 2003 y lo acumulado
en las cuentas de ahorro durante los años de servicio y alimentadas por los aportes
que hacía cada trabajador, lo cual es el mayor despojo en que haya incurrido
patrono alguno en la historia laboral nacional.
• Las obligaciones constitucionales y legales de pago oportuno de los intereses
generados por el capital de prestaciones sociales durante la relación de servicios y
del pago de las prestaciones sociales una vez que se produce el egreso del
funcionario u obrero de la Institución.
Las normas legales
160. Además de la Constitución, que fija en sus artículos 141 al 149 los principios
fundamentales que han de regir la Administración Pública y su correlato de la Función
Pública, existen al menos sesenta leyes de variada naturaleza que regulan tanto lo que
concierne directamente a la organización de la administración pública, como a la función
pública, los procedimientos administrativos, el control de la gestión, y el comportamiento
de los funcionarios.
161. La mayoría de las leyes sancionadas en los últimos trece años han sido diseñadas para
apoyar el denominado “Socialismo del Siglo XXI” en contravención abierta a los
preceptos constitucionales y con la convalidación del Tribunal Supremo de Justicia,
poniéndose de bulto la ausencia de independencia de los poderes públicos.
162. Este cúmulo de leyes deberán ser sometidas a una rigurosa revisión, de manera de
ajustarlas a una visión integral de un nuevo marco jurídico que restituya la naturaleza
democrática de la República.
Estado actual del Estado Federal Descentralizado
163. A la par con América Latina, las reformas del federalismo venezolano de 1989
permitieron elegir por primera vez a gobernadores y alcaldes de manera universal, directa
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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y secreta y, de igual manera, se establecieron los cimientos para dotar de competencias,
servicios y recursos fiscales a Estados y Municipios.
164. Esta reforma redundó en una apertura a grupos políticos minoritarios, un mayor acceso
de la población venezolana a mejores servicios públicos y en el desarrollo de un proceso
de participación ciudadana en función del nuevo tipo de gestión pública.
165. Hoy día, el Gobierno Nacional se ha propuesto eliminar la descentralización, vulnerando
los avances políticos y de calidad de vida de los ciudadanos.
Los logros de la descentralización venezolana en el período 1990-1998
166. La experiencia descentralizadora se desarrolló en un corto período, coincidiendo con una
baja sustancial de los precios petroleros y una abierta crisis política. A pesar de esas
limitaciones, muchos fueron los logros del proceso.
167. Al final del período, el ingreso manejado por Estados y Municipios representó el 28,38%
del ingreso público nacional realmente ejecutado. En 1989, en la época de un férreo
centralismo, los Estados y Municipios administraban, apenas, el 17% de los ingresos
fiscales del país.
168. Diecisiete estados asumieron los servicios de salud, mostrando mejoras en los
indicadores. Los Estados que descentralizaron la salud, unificaron la rectoría de gestión
del sector, condición para armonizar sus políticas.
169. En materia educativa, la participación de los Estados en la matrícula nacional del preescolar
se incrementó del 11,6% en 1989 hasta 22,4% en 1998. También se registraron
incrementos en la matrícula de escuela básica entre 1° a 6°.
170. El deporte se convirtió en la competencia concurrente más asumida por los Estados. A
partir de allí, se crearon y consolidaron los Juegos Juveniles Nacionales. También debe
resaltarse la institucionalización del servicio; cada Estado creó una organización
encargada de administrar los servicios respectivos.
171. Hubo notorios avances en la seguridad ciudadana, con el mejoramiento de las policías
estadales y municipales y la creación de las redes de atención inmediata al ciudadano.
172. Los Estados y Municipios desarrollaron iniciativas exitosas para la construcción de
viviendas, a partir de los convenios que establecieron con el Consejo Nacional de la
Vivienda. Así, se crearon instituciones estadales y locales que, por vez primera,
ofrecieron soluciones directas a la población en esta materia. Más de 400.000 familias
fueron beneficiadas por gobernaciones y alcaldías durante el período de
descentralización.
173. El nivel central del Estado, conjuntamente con los municipios, elaboró la mayor parte de
los planes de ordenación urbanística y de desarrollo urbano local del país. La vialidad
interurbana de Venezuela cambió de rostro y calidad. Más de 10.000 kilómetros de
autopistas y carreteras fueron mejoradas por los Estados. Surgieron servicios de grúas,
de vigilancia vial, se ejecutaron obras de paisajismo y, en general, se aumentó
sustancialmente el nivel de seguridad en las vías del país. También se crearon Institutos
Regionales de Vivienda e Institutos Municipales de Vivienda.
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174. Los Puertos venezolanos mejoraron notablemente. El Puerto de Puerto Cabello duplicó el
número de buques atendidos y el número de toneladas manejadas en apenas seis años,
convirtiéndose en el 7° puerto del Caribe y Latinoamérica entre los 74 existentes. El
Puerto de Maracaibo comenzó a obtener ganancias, duplicando el número de buques.
Iguales logros se registraron en los Puertos de Cumaná, Carúpano y Güiria.
175. Todos los Estados asumieron los aeropuertos, a excepción del de Maiquetía. Fue notable
la inversión ejecutada, convirtiéndose algunos de ellos en aeropuertos internacionales.
Esta decisión incrementó la movilización aérea en el país, al ofrecerse más seguridad y
mayor número de vuelos.
176. Los Municipios venezolanos aumentaron considerablemente su oferta de servicios y
programas sociales. El espectro incluyó intervenciones de alimentación y nutrición, de
atención al niño, de desarrollo comunitario, atención primaria de salud, de apoyo a las
microempresas, de becas de estudio y atención al anciano.
177. Ese esfuerzo incentivó el proceso de participación ciudadana en la gestión pública. Se
crearon varios miles de Organizaciones Comunitarias de Salud, de Organizaciones
Comunitarias de Vivienda, Organizaciones deportivas, Comités educativos, Centros
culturales, Organizaciones ambientales, entre otras organizaciones de base.
178. En apenas nueve años, la gestión pública del país experimentó un cambio sustancial,
tanto en los tipos de servicios públicos, más cercanos a la gente, como en su calidad.
El desastre centralista de los servicios durante el actual gobierno
179. Fue tanto el prestigio que alcanzó en Venezuela el proceso de descentralización y el
fortalecimiento del Estado Federal que se adelantó en la última década del siglo XX, que
en la Constitución que se elaboró en 1999 se definió a Venezuela como un Estado
Federal Descentralizado.
180. Paradójicamente, en ese mismo año comenzó la re-centralización del gobierno y la
supresión de las expresiones de federalismo que existían en nuestro sistema
constitucional. El Gobierno Nacional ha desmantelado paulatinamente la
descentralización, vulnerando los anteriores logros e impulsando formas de
centralización caracterizadas por el autoritarismo, el militarismo y la corrupción.
181. Fueron revertidas competencias fundamentales de los Estados- vialidad, puertos,
aeropuertos, salud, deportes- y se disminuyó el poder de gestión de gobernaciones y
alcaldías en asuntos públicos vitales como la educación, la seguridad, la vivienda, la
protección al menor y los programas sociales. Se reformó la Ley Orgánica de
Descentralización para eliminar las competencias exclusivas de los Estados y se anuló
por vía de los hechos los convenios de transferencia de servicios que los Estados habían
suscrito con la República para el manejo de competencias concurrentes.
182. Es evidente el deterioro de la vialidad. Igual impacto negativo se evidencia en los puertos
de Venezuela. Los han convertido en centros de corrupción e ineficiencia. El Puente
sobre el Lago de Maracaibo está en riesgo de caerse.
183. Los servicios de salud, hospitales y ambulatorios pertenecientes a las redes de los estados
y del Ministerio, fueron abandonados por el gobierno. Le sustrajeron la red de salud a
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algunos Estados y Municipios. La población no encuentra respuesta a sus problemas de
salud.
184. Las escuelas se encuentran en mal estado y sin la dotación necesaria. Más de 6.000
unidades necesitan mantenimiento y el gobierno apenas ofrece mejoras para 300.
185. No se han podido construir sino 417.000 viviendas entre 1999-2010, apenas 34.750 por
año. El déficit supera los 2.000.000 de unidades. El Gobierno Nacional ha excluido a los
gobiernos estadales y municipales de la búsqueda de soluciones en esta materia.
186. Se aniquiló institucionalmente la Alcaldía Metropolitana de Caracas. En su lugar, fue
impuesto un gobierno paralelo, con una jefatura designada por el Presidente. La Capital
nunca había estado tan abandonada.
El desastre centralista de las finanzas públicas
187. La precaria situación de los servicios públicos ha estado acompañada de la asfixia
financiera de los Estados y Municipios, a pesar de los altos precios petroleros en este
período.
188. Desde 1999, el Gobierno Nacional ha manejado discrecionalmente la transferencia del
Situado Constitucional, los recursos de las competencias transferidas, el FIDES y la
LAEE. Arbitrariamente, fijó en $40 el precio del barril petrolero para efectos de la
elaboración de las leyes de presupuesto, lo que le permite el manejo discrecional antes
señalado. A tal decisión se añadió en 2011 la aprobación de la ley de contribuciones
especiales por precios extraordinarios y exorbitantes, según la cual cuando el precio del
petróleo supera 70 $/b PDVSA debe transferir recursos al FONDEN, que pueden ser
administrados por el centralismo sin cumplir con obligaciones constitucionales de
aprobación parlamentaria y transferencia a las regiones.
189. Se eliminó el FIDES y desvirtuó el propósito de la Ley de Asignaciones Especiales,
vulnerando los recursos de Estados y Municipios.
190. Se impuso desde el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) criterios ideológicos y
centralistas, basados solamente en elementos de compensación interterritorial y no de
población y territorio para la distribución de los recursos, contraviniendo principios
básicos de la descentralización fiscal.
191. De acuerdo con el “Manifiesto de Barquisimeto”, suscrito por los gobernadores de la
Unidad el 14 de septiembre de 2011, el represamiento del Situado Constitucional generó
una deuda cercana a los 16 mil millones de bolívares hasta agosto de este año. Este año
se le han retenido a los Estados y Municipios 26 mil millones de Bs. F.
192. En definitiva, se impuso la asfixia de Estados y Municipios. El Ingreso Territorial
Venezolano (ITV) disminuyó al 9,9%, lejano del 28,38% logrado en 1998 y menor al
vigente antes de 1989.
Un Consejo Federal de Gobierno para acabar con la descentralización
193. De acuerdo con la Constitución, el Consejo Federal de Gobierno debería cumplir un
papel fundamental para el desarrollo del proceso de descentralización (art. 184). Sin
embargo, ha sido convertido en un instrumento de bloqueo de la descentralización y del
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federalismo, al tiempo que es utilizado para catapultar las organizaciones del poder
popular o del Estado comunal.
194. Diez años después de aprobada la Constitución en la cual se creó el Consejo Federal de
Gobierno (CFG), el Gobierno Nacional puso el ejecútese a la Ley que lo regularía. Se
inició la marcha de un CFG cuyo propósito es desmontar el Federalismo y la
Descentralización.
195. El vaciamiento de competencias y recursos a Estados y Municipios se ha realizado a
través de leyes que son inconstitucionales. Esta estrategia conduce a la concentración de
las decisiones en entes territoriales ajenos al marco constitucional vigente. Por ejemplo,
la creación de los Distritos Motores del Desarrollo como una “entidad socialista”, es
ajena a nuestra Constitución. A su vez, el criterio para la participación de la sociedad
civil en el CFG es totalmente excluyente.
196. El CFG dejó de ser una instancia de negociación y regulación de las competencias y se
convirtió en un ente que procura anular la gestión de gobernaciones y alcaldías. Prueba
de ello se encuentra en el Reglamento del CFG, dónde se define al Federalismo como un
“Sistema de organización política (…) para la construcción de la sociedad socialista
(…)”, contraviniendo los principios fundamentales de la Constitución que prevén la
existencia de un gobierno pluralista y republicano.
La participación tutelada o la asfixia de la iniciativa ciudadana
197. La Asamblea Nacional aprobó las leyes del Estado Comunal entre octubre de 2010 y
enero de 2011. El Gobierno Nacional presentó lo que sería “la sociedad ideal”: aquélla
conducida por un Estado Comunal que elimina los mecanismos de cooperación entre las
administraciones, prescinde de la necesaria distribución de funciones y competencias e
instaura una relación de la población con un poder presidencial autocrático y personalista
que termina por ser difusa, burocrática y clientelar.
198. Se tiende a la eliminación del voto directo, universal y secreto como mecanismo
democrático de control de las autoridades electas, tal como sucedió con la elección de las
Juntas Parroquiales. También se busca sustituir la propiedad privada por la comunal.
199. En este nuevo tipo de Estado, las relaciones intergubernamentales privilegian el vínculo
del Presidente de la República con los Consejos Comunales, las Comunas y los
denominados Distritos Motores de Desarrollo – figuras inexistentes en la Constitución –
en desmedro de la relación con los Estados y Municipios y la participación popular
plural.
200. Este Estado paralelo se sustenta en instrumentos jurídicos que procuran controlar la
participación ciudadana. Así, las organizaciones comunitarias, para tener legalidad, deben
inscribirse en una oficina del Ministerio de Participación Popular, lo que niega toda
autonomía en la iniciativa de asociación ciudadana. Es la participación tutelada.
201. Esta red de disposiciones es la definición de un Estado de economía centralmente
planificada y autocrático por el cual nadie ha votado. Es la instauración de otro Estado
diferente al de la Constitución, que es Federal Descentralizado, Democrático y Social de
Derecho y Justicia.
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Lineamientos de acción
Hacia una Administración Pública centrada en la gente
Una nueva filosofía de gestión democrática
202. La directriz básica está contenida en el Artículo 141 de la Constitución Nacional, esto es,
que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos, se fundamenta en los
principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
203. Analizar las leyes vigentes a la luz de su coherencia con el texto constitucional y entre
ellas, para proponer las reformas necesarias a fin de facilitar la buena marcha de la
administración y sus relaciones con la ciudadanía.
204. Abrir espacios para el diálogo y la concertación con los actores sociales.
205. Reformar de manera progresiva la administración central para ajustarla a la estrategia de
gobierno de la nueva administración. Es imperativo sistematizar un “Mapa del Estado”
que permita identificar todas las organizaciones del Estado, que incluya una descripción
de sus competencias, estructura organizacional, nómina de empleados y obreros, personal
de carrera y contratado y relaciones de subordinación o adscripción con otras
organizaciones públicas.
206. Flexibilizar los mecanismos de reestructuración organizativa. De acuerdo con la
normativa vigente, a menos que una organización pública tenga autonomía funcional,
corresponde al Viceministerio de Planificación y Desarrollo Institucional (VIPLADIN)
aprobar los cambios organizacionales de las entidades de la administración central.
Aunque se reconoce la importancia de mantener cierto control en esta materia para evitar
abusos por parte de altos funcionarios del gobierno, este procedimiento debería ser
flexibilizado para garantizar la funcionalidad de las organizaciones y permitir la
reconfiguración de la administración pública.
207. Identificar solapamientos, inadecuadas asignaciones de tareas, confusión entre supervisor
y supervisado, fusionar instituciones según su naturaleza y propósito o separar sectores
con funciones coherentes.
208. Evaluar las empresas públicas (productivas y de servicios), las condiciones en que están
funcionando y la situación de sus trabajadores.
209. Retomar la visión integral de las políticas públicas para los distintos sectores de manera
de tener políticas coherentes.
210. Restituir las relaciones fluidas entre los poderes públicos, basados en normas de respecto
y cooperación, y entre el gobierno central y los gobiernos regionales y locales.
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211. Impulsar mecanismos consensuados que faciliten ajustar el número de funcionarios a un
nivel adecuado en cantidad y calificación para operar una administración pública con
calidad en sus procesos y agilidad en las decisiones.
212. Racionalizar y simplificar el marco regulatorio. Hay una gran cantidad de leyes que en
forma directa o indirecta afectan la organización y funcionamiento del Estado que hace
necesario dedicar tiempo a revisar la coherencia de las mismas para proponer reformas
cuando sea necesario para la buena marcha de la administración y sus relaciones con la
ciudadanía.
213. Mejorar la imagen del sector público. Las organizaciones de la Administración Pública
deben convertirse en lugares de trabajo atractivos y para ello se requiere un esfuerzo
amplio de inversión en la construcción de una imagen positiva y creíble de las
actividades y condiciones de trabajo en el sector público.
Mejorar el proceso de toma de decisiones
214. Superar la discrecionalidad, informalidad e improvisación en la toma de decisiones y
someter a rigurosa preparación las políticas públicas que habrán de ser ejecutadas y
financiadas con recursos públicos que son de todos lo venezolanos y no del administrador
de turno.
215. El Consejo de Ministros, con sus órganos asesores y auxiliares, retomará su función de
espacio de discusión, análisis, aprobación y coordinación de las grandes decisiones en
materia de políticas públicas; los ministros cumplirán su función de coordinadores de la
formulación y ejecución de las políticas públicas que les competan sectorialmente.
216. Revisar el Consejo de Ministros en su forma de operar, frecuencia de reuniones, que los
temas a discutir sean verdaderamente estratégicos para el desarrollo económico y social
de la nación. Las decisiones estarán sometidas a rigurosos procesos de seguimiento y
control para asegurar su calidad, y sujetas al escrutinio público mediante la rendición de
cuentas y el uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación.
217. Las instancias operacionales (Consejos, Comités, Comisiones y Ministerios) serán
modernizadas para asegurar la calidad en la preparación de las decisiones que se lleven a
las instancias de decisión política de Estado.
218. Responsabilizar de las propuestas de política a los ministerios y entes encargados por ley
de las mismas, para garantizar la instrumentación adecuada de las decisiones.
219. Fortalecer los procesos de consulta y concertación con el sector privado, la sociedad civil
organizada y otros entes del poder popular, para estimular su participación en el logro de
las metas que el gobierno se proponga y revisar las decisiones injustas e innecesarias
tomadas en pasado.
220. Se tendrá especial cuidado en consultar ampliamente a través de los mecanismos
institucionales que se establezcan, a los interesados o afectados por las políticas públicas
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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que se diseñen para la promoción de las distintas actividades productivas, de manera de
dar transparencia a las mismas.
221. Se cuidará con especial atención la selección de los beneficiarios de los programas
sociales a fin de lograr que los beneficios le lleguen a la población objetivo, con
celeridad, eficiencia y transparencia.
222. Las actuaciones de los funcionarios en las áreas de su responsabilidad se ajustarán a los
plazos y condiciones previstos en las normas respectivas, y si es el caso, los beneficiarios
o afectados por estas actuaciones están en la obligación de colaborar con el mejoramiento
en la transparencia de las actuaciones de la administración pública, al hacer de
conocimiento de los supervisores, cualquier irregularidad o duda respecto a las
actuaciones de los funcionarios a fin de proceder a realizar las averiguaciones necesarias
y tomar las medidas pertinentes que establezcan las leyes.
223. Formalizar los procesos en la Presidencia, Vicepresidencia y en cada despacho para
facilitar en ellos la generación de decisiones oportunas y bien fundamentadas
En el manejo de los recursos públicos
224. Todo funcionario está en la obligación de velar por el mejor uso de los recursos que le
han sido asignados para llevar adelante sus labores. Los mismos deben ser manejados con
transparencia para lograr su mayor beneficio en los programas y actividades a los cuales
se destinen los mismos. La responsabilidad y la rendición de cuentas a todos los niveles,
será de la mayor prioridad en la gestión pública.
225. La transparencia en la preparación y ejecución del presupuesto nacional, el origen del
total de los ingresos y la asignación de los mismos, será un punto focal del Gobierno de
la Unidad. El tratamiento de los diferentes fondos y programas sociales deben ser
expuestos para conocimiento de los ciudadanos y para el establecimiento de los
mecanismos de control y rendición de cuentas necesarios.
226. Se harán todos los esfuerzos para lograr la entrega a tiempo de los recursos que
correspondan a gobiernos regionales y municipales y a los distintos proyectos, revisando
y actualizando las normativas vigentes, si fuese necesario.
227. Se trabajará en la revisión de las leyes vigentes que regulan la actuación de los
funcionarios públicos en todos sus ámbitos, para mejorar las que corresponda y dictar las
necesarias para hacer de la administración pública venezolana un cuerpo de excelencia
que actúe en pro de los ciudadanos con transparencia y voluntad de servicio
228. Se combatirá la corrupción de todo tipo a todos los niveles, sin contemplaciones, y
aplicando el peso de la ley para acabar con la impunidad y mejorar progresivamente la
confianza de la ciudadanía en la gestión pública.
En relación a los funcionarios públicos
229. La nueva gestión democrática de la Función Pública habrá de concretarse en estricto
apego al mandato constitucional que establece que “Los funcionarios públicos y las
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funcionarias públicas están al servicio del Estado y no de parcialidad alguna” (Art. 145
CN). Ello conllevará retomar la naturaleza de prestación de servicios a los ciudadanos
que le es inherente a la administración pública, sin exclusiones por motivo de índole
política, religiosa, económica o ideológica.
230. Se estimulará la mística en el trabajo y el sentido de pertenencia. La formulación de los
objetivos del gobierno, expresados a través de su visión y de los planes y programas,
contará con la participación democrática de los funcionarios que luego serán
responsables de su ejecución.
231. Se dará aplicación estricta a la norma constitucional que establece que el ingreso a los
cargos de carrera será mediante concurso público, fundamentado en principios de
honestidad, idoneidad y eficiencia. De igual manera, los ascensos estarán guiados por
criterios científicos basados en sistemas de méritos en el desempeño de las funciones
encomendadas; por esa vía se habrá de asegurar la estabilidad en el trabajo y se elevará la
consideración social del funcionario público.
232. Las normas para la selección, promoción, traslado, ascenso, suspensión y retiro de los
funcionarios de la administración pública, serán de conocimiento público y su aplicación
será de obligatorio cumplimiento por parte de los supervisores y responsables del
personal que labora en la administración pública. Todo funcionario tendrá derecho a
exigir criterios razonados sobre las actuaciones que los afecten directamente. Se
castigará de acuerdo con lo previsto en las leyes respectivas, cualquier violación a la
normativa prevista.
233. Se diseñarán programas de apoyo y capacitación para los funcionarios públicos a todos
los niveles, a fin de reforzar la ética y la moral pública, dentro de la visión de la
Administración Pública al servicio del Estado y de los ciudadanos, sin discriminación de
ninguna especie.
234. Se implementarán instrumentos de valoración y reconocimiento, no necesariamente
económicos, para responder a los aportes de cada persona en el logro de los objetivos de
la organización y estimularlos a aportar ideas para mejor hacer las cosas
235. Se propiciará un clima de trabajo acorde con el deseo de integrar equipos de trabajo y no
simples grupos de hombres y mujeres que trabajan juntos en un espacio físico sin
conexión entre los logros de cada uno, para lo cual se requiere de claridad en los
objetivos y metas generales y sectoriales del gobierno.
236. Se dará la debida atención a la modernización de las condiciones físicas y tecnológicas de
las oficinas públicas, para así contribuir a un mejor desempeño de los funcionarios y
mejores servicios a los ciudadanos.
237. Se simplificarán las normas y los procedimientos en la administración pública de manera
de facilitar a los funcionarios y trabajadores al servicio del Estado el cumplimiento de su
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trabajo con eficiencia y calidad y, al mismo tiempo, simplificar a los ciudadanos la
información y los trámites que deben cumplir por ante los despachos públicos.
238. Se propiciará un cambio de enfoque hacia las leyes, que favorezcan la gestión y las
acciones positivas, que establezcan fuertes y efectivas sanciones a los infractores, sean
funcionarios públicos de cualquier nivel o personas del sector privado que hayan
inducido el delito.
239. Los directivos que estarán al frente de los organismos públicos serán personas con
valores democráticos y comprometidas con el rescate y relanzamiento de la
administración pública, capacitadas y con el conocimiento técnico requerido para ocupar
las posiciones de dirección, trabajar en equipo y convertir las ofertas programáticas en
políticas de gobierno concretas en el menor tiempo posible.
240. Se promoverán los planes de formación y capacitación, en colaboración con las
universidades y con los centros de investigación especializados, para incidir tanto en el
desarrollo profesional del personal como en una buena gestión y oportuna atención a los
ciudadanos.
241. Mejorar los sistemas de información del personal para contar con un sistema de
planificación adecuado, que permita adoptar políticas coherentes en el resto de los
sistemas de Gestión de Recursos Humanos (GRH).
242. Aunque se reconoce la conveniencia de que el ente rector en esta materia—el Ministerio
de Planificación—reúna en un sistema centralizado la información correspondiente a
todo el Gobierno Nacional, dicho sistema debe estar concebido de forma tal que haga
posible su manejo desconcentrado; esto implica que cada organismo de la Administración
Pública pueda alimentar directamente su base datos, utilizarla siempre que sea necesario
y permitir algunas consultas por parte de los funcionarios (por vía de la intranet, por
ejemplo).
243. Elaborar un Reglamento de la Ley del Estatuto de la Función Pública (LEFP) que prevea
todos los detalles relacionados con la realización de los concursos de ingreso, los
requisitos y modalidades para la contratación de personal y la elaboración de los planes
de personal.
244. Establecer la necesaria vinculación entre la evaluación del rendimiento y la
compensación. La separación entre estos dos elementos constituye una desmotivación al
buen desempeño.
245. Garantizar la equidad horizontal, cuidando que funcionarios con posiciones y
rendimientos similares reciban el mismo tratamiento. También es imperativo que el
sector público esté en capacidad de captar y retener talentos para ocupar las posiciones de
dirección y el grado de compromiso de dichos funcionarios con la actividad de la
organización.
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246. La idoneidad de los concursos de ingreso, así como el respeto de sus resultados no está
garantizado con la mera inclusión de la norma en la LEFP. Se requiere que el sistema
judicial?en este caso los tribunales contencioso administrativos?esté en capacidad y
disposición de recibir, procesar y resolver oportuna y justamente cualquier recurso
relacionado con esta materia, garantizando así la aplicación de la ley.
247. Reducir el alcance de los cargos de libre nombramiento y remoción. Estos deben
limitarse a la alta dirección de las organizaciones públicas, sin afectar a los cuadros
medios. De este modo, se está preservando además el régimen de carrera de los
funcionarios.
248. La GRH en el sector público debe evolucionar hacia un modelo donde las distintas
organizaciones de la administración pública puedan tener más autonomía para manejar
los sistemas de información, elaborar sus propios manuales descriptivos de clases de
cargos, definir sus escalas salariales, etc. En este proceso de evolución, la GRH debería
descansar cada vez más en los directores y supervisores de cada una de las unidades
organizativas.
Las relaciones colectivas en el sector público y el manejo de los pasivos laborales
249. Le corresponde al Estado la tarea de proponer políticas que tiendan a ordenar las
relaciones laborales implicadas en la función Pública, de un modo tal que ellas sean un
acicate para mejorar la eficiencia y eficacia de las políticas públicas destinadas a atender
las necesidades básicas de la sociedad en apoyo del desarrollo y del bien común.
250. El gobierno de Unidad Nacional actuará en el marco de la Constitución y las leyes en sus
relaciones con los sindicatos del sector público, y promoverá la transacción y
concertación antes que la confrontación y descalificación.
251. Se reestablecerá el Diálogo Social en procura de un equilibrio en las relaciones colectivas
con los funcionarios públicos, trabajadores y organizaciones que los representan.
252. Se creará la Comisión de Paz Laboral para allanar fórmulas que permitan reconocer y
honrar los derechos conculcados y los pasivos laborales de todos los trabajadores de los
distintos sectores y niveles de la Administración Pública. Dicha Comisión contará con
amplia participación de los sectores y organismos involucrados.
253. Se reconocerá la Libertad Sindical. Las organizaciones sindicales son los representantes
naturales de los trabajadores. El nuevo gobierno procederá a su reconocimiento y al
respeto irrestricto a la Libertad Sindical, en conformidad con los convenios
internacionales y las disposiciones constitucionales y legales internas.
254. Se establecerán instancias de mediación y arbitraje, a saber:
• El Servicio Nacional de Mediación y Arbitraje (SENAMED), adscrito al
Ministerio del Trabajo y conformado por Listas de Mediadores y Árbitros
propuestos por las Universidades y Colegios de Abogados del País, a los fines
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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de proveer a los sujetos de las relaciones laborales de instrumentos idóneos,
eficientes y autónomos para incidir en la solución de sus diferencias colectivas.
• La Comisión Nacional de Mediación (CONAMED), con jurisdicción para la
negociación de las convenciones colectivas y búsqueda de fórmulas de
solución de los conflictos colectivos en el sector público. Tendrá una
integración paritaria con representantes de las organizaciones involucradas y de
los organismos públicos y el nombramiento por ambas partes de mediadores
de reconocida competencia e imparcialidad, escogidos de las listas que
constarán en el Ministerio del Trabajo, lo que garantizará soluciones
equilibradas y objetivas a las diferencias laborales y contractuales que surjan.
255. Es preciso reconocer que el sindicalismo es un fenómeno muy importante en el sector
público. La actual administración se propuso pasar de un régimen que reconoce los
derechos a la negociación colectiva y a la huelga, a otro donde se restringe a los
empleados de la administración pública el ejercicio de tales derechos por razones de
interés público.
Las empresas públicas
256. Elaborar un diagnóstico general que tome en cuenta: a) la naturaleza sectorial de la
actividad (manufactura, servicios, producción primaria) involucrada, b) la propiedad
primigenia de las empresas, y c) la cobertura territorial de las empresas, y su incidencia
en las economías regional y local donde ellas se asientan.
257. Cada empresa pública será sometida a una evaluación que permita conocer con precisión
su situación en términos legales, financieros, de mercado, organizativos y laborales,
previo a definir el camino a seguir en el corto, mediano y largo plazo; para ello se
convocará la participación de equipos multidisciplinarios de técnicos, a las
organizaciones laborales y a las empresas relacionadas a las cadenas productivas.
258. Las empresas de Guayana serán objeto de una primera fase de diagnóstico para conocer
el estado físico de las plantas, el alcance de los múltiples acuerdos con países y empresas
comercializadoras y sobre la realidad del compromiso de volúmenes importantes de
producción a futuro.
259. Se recuperará legitimidad institucional de la CVG y se revisará el papel del MIBAN
como ente supervisor de la CVG, quien retomará su rol de ente planificador y
coordinador de las acciones a ejecutar.
260. Una vez analizado el complejo de empresas, y tomando muy en cuenta las características
de los mercados en los que ellas participan, se fijarán los lineamientos de política acerca
del futuro de cada empresa en particular, habida cuenta de sus capacidades competitivas
presentes y futuras, la gama de productos que ofrecen y los que efectivamente deberían
ofrecer, el personal con que se cuenta para promover las transformaciones, el tipo de
tecnología que se debe utilizar, el nivel real de limitaciones en la provisión de los
insumos por deterioro acumulado, entre otros elementos técnicos relevantes.
261. Las expectativas alrededor de las empresas en la comunidad afectada será un elemento
clave a considerar en el proceso de transición para la reconversión de las mismas, toda
vez que la dinámica económica y social de la región de Guayana por medio siglo ha
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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girado alrededor del complejo de la CVG. En tal sentido, se adoptarán las políticas de
diálogo con el movimiento sindical y demás agentes sociales locales, de manera de lograr
un clima favorable para el relanzamiento de las empresas a la luz de las nuevas realidades
del país y del contexto internacional.
Hacia el Estado Federal Descentralizado
262. Dentro del marco de la Constitución de 1999 vigente, el nuevo gobierno se compromete
con la instauración del modelo de Estado Democrático, Federal y Descentralizado
previsto.
263. Ese debe ser el punto de partida para el rescate de la noción de Federalismo Cooperativo
que fomente y vigorice los espacios de concertación entre los niveles de gobierno y con
la sociedad organizada. En ese marco, se entiende la descentralización, más que como un
fin en sí mismo, como un vehículo para una mayor democracia, para la eficacia del
Estado, el impulso de la diversidad y la vida local y para la minimización de los vicios
del centralismo.
264. Este rumbo estará signado por cuatro aspectos fundamentales: 1) la subsidiariedad, que
define que ningún ente superior debe interferir en la autonomía de un ente inferior y
privarlo del ejercicio pleno de sus competencias 2) la corresponsabilidad fiscal, que no
sólo debe mejorar la autonomía financiera a partir de la fuentes fiscales de los Estados y
Municipios, sino que los ciudadanos puedan exigir responsabilidades por las decisiones
de gastos, así como demandar que los impuestos que pagan sean revertidos en servicios
para su propia localidad o región; 3) la transparencia, que supone una actuación del
sector público con reglas claras, conocidas y compartidas, abierta al escrutinio de los
ciudadanos, con información oportuna sobre las funciones, las cuentas públicas y las
intenciones de gastos de los diferentes niveles de gobierno; y, 4) la participación, que no
tiene que ver con la movilización promovida por el partidismo, el caudillismo o el
clientelismo, sino que emerge de los esfuerzos personales y colectivos que se conjugan
en el bien común.
265. El gobierno de Unidad Nacional transitará un camino orientado por los siguientes ejes:
(1) rescate de los recursos fiscales para la población, (2) devolución de los servicios para
el disfrute de la población, (3) desarrollo de la verdadera participación autónoma de las
comunidades.
266. La nueva administración deberá tomar medidas en las siguientes áreas.
En materia de las competencias y servicios
267. Desarrollar y aprobar los decretos para devolver las competencias exclusivas a los
Estados, especialmente la administración de la vialidad, los puertos, aeropuertos y
puentes.
268. Iniciar las negociaciones para la elaboración de una nueva Ley Orgánica de
Descentralización, coherente con el modelo de Estado que se propone.
269. Estructurar los equipos intergubernamentales para la instrumentación de la transferencia
de servicios y recursos en el marco de las competencias concurrentes, especialmente en
las áreas de educación, salud, seguridad pública, deportes, turismo, vivienda y desarrollo
económico.
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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270. Se deberá establecer el modelo a seguir para la administración de los servicios en Estados
y Municipios, con una clara delimitación de roles entre niveles de gobierno y los
mecanismos de coordinación intergubernamental, con normas estadales y municipales de
ejecución de los convenios de gestión.
271. Cada Ministerio o entidad pública adscrita al Ejecutivo Nacional, deberá establecer una
unidad responsable de la promoción y seguimiento del proceso de descentralización en
relación con su ámbito de atribuciones.
272. Proponer la reforma de la Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Capital para
garantizar la elección directa de la autoridad en este territorio. A su vez, se propondrá la
Ley del Distrito Metropolitano de manera tal que se precisen las competencias y los
recursos respectivos.
273. Se incorporarán los a Estados y Municipios en la administración de sistema penitenciario,
tal como está establecido en la Constitución. Para ello serán apoyados por el ente
autónomo y técnico previsto constitucionalmente (art. 272). Para esto deberá
desarrollarse un amplio proceso de consultas, especialmente con entidades que han
venido realizando un trabajo consistente en esta materia.
En materia fiscal
274. Reorientar el flujo de recursos a Estados y Municipios. La principal medida es la de
garantizar a lo largo del año 2013, la transferencia del 20% de los ingresos ordinarios del
presupuesto por concepto de Situado Constitucional, tope establecido en la Constitución.
Esto obliga a la integración o eliminación de los fondos para-fiscales (FONDEN y otros)
dentro de un presupuesto único, que refleje los todos los ingresos y gastos públicos.
275. Se propondrá la reforma de la Ley de Contribuciones Especiales sobre Precios
Extraordinarios y Exorbitantes de Hidrocarburos. La base del cálculo del Situado
Constitucional será el ingreso público ordinario total.
276. Racionar y sincerar el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI), con nuevos
parámetros y criterios para el cálculo del Índice relativo de desarrollo y con nuevos
criterios para la elaboración del baremo que orienta la formulación de los proyectos de
inversión. Ello puede lograrse reformando el reglamento vigente de la Ley del Consejo
Federal de Gobierno.
277. Estructurar la Ley de Presupuesto de 2014 a partir de una nueva visión del Estado Federal
Descentralizado. Ello implica que, además de estimar como Situado Constitucional el
20% de los ingresos ordinarios, estos se determinen sobre el precio estimado del barril de
petróleo, y no sobre una fracción arbitraria del mismo como ha sido en los últimos años.
Adicionalmente, deberán cumplirse las disposiciones legales que definan el Fondo de
Compensación Interterritorial.
278. Solicitar la aprobación de la Ley de Hacienda Pública Estadal, cumpliendo el mandato
constitucional. Debe contener los tributos de asignación constitucional, tributos asignados
en la legislación nacional y participaciones en otros impuestos nacionales.
279. Proponer la reforma de la Ley de Asignaciones Económicas Especiales para devolverle
su orientación inicial, desvinculando el reparto de sus recursos de los criterios del FCI.
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280. Reformar el reglamento de la ley del CFG para modificar el contenido y la orientación de
los “apartados especiales” del FCI, con el fin de convertir a este fondo en un verdadero
mecanismo de compensación interterritorial para financiar a las regiones de menor
desarrollo relativo.
281. En consecuencia, la descentralización fiscal se hará mediante cuatro mecanismos: el
Situado Constitucional, la Ley de Hacienda Publica Estadal, la Ley de Asignaciones
Económicas Especiales y el Fondo de Compensación Interterritorial.
En materia institucional: el Consejo Federal de Gobierno (CFG)
282. El gobierno de la Unidad Nacional se apoyará en el Consejo Federal de Gobierno para
fortalecer su soporte político-deliberativo, en virtud de la presencia en dicho cuerpo de
los Gobernadores de Estado, así como de la representación de los Alcaldes y de
organizaciones de la sociedad.
283. La pluralidad político-regional de este Consejo asegura un sustento democrático y un
arraigo en las entidades federales, que no ha de estar reñido con la posibilidad de ejercer
en su seno un liderazgo desde la Vicepresidencia Ejecutiva de la República, que lo
preside y puede contar con mayoría para la toma de decisiones.
284. La potenciación de la fuerza legitimadora de esta instancia debería ir acompañada de un
diseño de políticas públicas que estructuralmente incorpore a los Estados y Municipios en
la definición y gestión de los grandes asuntos nacionales. Igualmente, deben abrirse
cauces de auténtica participación social en la actuación del Consejo y en la formulación y
ejecución de tales políticas, incluyendo a los consejos comunales. Todo ello sin descartar
una posible modificación de la Ley, si se dan las condiciones.
285. Se propondrá la modificación de la Ley del CFG y su Reglamento para su adaptación al
espíritu de la Constitución. Ello supone precisar las bases del proceso de transferencias a
Estados y Municipios y el rol que debe cumplir como institución coordinadora del
federalismo descentralizado.
286. Se convocará al CFG para proponer y aprobar la nueva perspectiva de la
descentralización y evaluar periódicamente los cambios instrumentados.
En materia de participación comunitaria y desarrollo municipal
287. Potenciar la participación autónoma de las organizaciones comunitarias en el marco del
nuevo modelo de Estado, determinando las vías para que las múltiples figuras de
organización popular en Estados y Municipios, actuales y futuras, contribuyan
eficazmente en la solución de los problemas locales, en una íntima relación entre las
organizaciones de base, el Municipio y las Parroquias.
288. Proponer instrumentos más objetivos de reparto de los recursos que corresponden a las
organizaciones comunitarias, con la participación de los Estados, Municipios y
Parroquias.
289. Proponer la reforma de las Leyes de los Consejos Estadales de Planificación y de los
Consejos Locales de Planificación Pública, para mejorar el proceso de participación de la
sociedad organizada en la gestión pública estadal y municipal. Igualmente será necesario
plantearse reformas a las leyes del Poder Popular, de Consejos Comunales y de
Comunas.
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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290. Iniciar la discusión de la reforma del Régimen del Poder Municipal para garantizar un
gobierno de las ciudades y las mejoras de la eficacia del gobierno local, especialmente en
materia de planificación, ordenación territorial y urbanística. La reforma deberá
contemplar la disminución de la uniformidad de los municipios para impulsar la
diversidad de la gestión, moderna e innovadora.
291. Rescatar el carácter electo de las Juntas Parroquiales.
En materia de transparencia, rendición de cuentas y modernización
292. Garantizar la publicación en tiempo real de las transferencias de recursos a Estados y
Municipios y su uso por parte de Gobernaciones, Alcaldías, Juntas Parroquiales y
Organizaciones Comunitarias.
293. Poner en práctica un programa de modernización organizacional e institucional para
hacer más eficientes y racionales las estructuras administrativas de Estados y Municipios,
utilizando para ello, entre otros, los recursos disponibles en uno de los apartados del FCI.
En el mediano plazo
294. Para los tres primeros años de gestión, el Estado Federal y Descentralizado deberá haber
logrado los siguientes resultados:
???? Mejoramiento sustancial de los servicios de vialidad, puertos, aeropuertos,
programas de protección social, educación, salud, seguridad pública,
deportes y vivienda, a partir de la nueva administración descentralizada.
???? El Consejo Federal de Gobierno se habrá constituido en una instancia
sólida y confiable de negociación intergubernamental y de armonización
de las políticas públicas.
???? Estará en desarrollo un proceso de municipalización y parroquialización
que acerque la gestión al ciudadano, para incentivar una participación
autónoma y democrática.
???? Se habrá transitado el camino de un nuevo modelo de organización social
ciudadana, con eje en las instituciones de participación descentralizadas,
rescatándose los Consejos Locales y los Consejos Estadales previstos en la
Constitución, en consonancia con las aspiraciones de las organizaciones
populares.
???? Deberá existir una estructura definida de las haciendas públicas municipal
y estadal, en la cual se establezcan con precisión el origen de los fondos y
la aplicación de los mismos
???? Se habrá logrado un alto grado de administración de fondos autónomos
por parte de Estados y Municipios, con corresponsabilidad fiscal y
resguardo del equilibrio fiscal.
???? El FCI deberá constituir una instancia que, con transparencia, administre
recursos adicionales al Situado Constitucional y a los provenientes de la
Ley de Hacienda Publica Estadal, destinados a la compensación
interterritorial, estimulando el desarrollo de las regiones de menos
desarrollo y a la modernización organizacional.
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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???? Se habrá avanzado en el proceso de descentralización de la justicia, en
especial de la administración carcelaria y la profundización de la justicia
de paz.
295. Al finalizar la segunda década del siglo XXI el modelo de Estado deberá:
???? Ser altamente descentralizado, con instituciones de un federalismo
cooperativo que norme las relaciones entre los niveles de gobierno y que
establezca las bases para una verdadera participación democrática de las
organizaciones de la sociedad civil.
???? Contar con estructuras de regulación de los servicios descentralizados, a
través de arreglos acordados entre los niveles de gobierno, las
comunidades y la sociedad civil organizada. Como contraparte, el
Gobierno Central se deberá racionalizar para disminuir su tamaño,
habiéndose reducido la nómina de los servicios.
???? Propiciar la participación de las organizaciones sociales en la gestión
pública de Estados, Municipios y Parroquias
???? Contar con finanzas públicas altamente descentralizadas y un alto grado
de corresponsabilidad fiscal y transparencia.
???? Prestar servicios eficientes, reflejo de las preferencias de los ciudadanos.
???? Alcanzar altos niveles de modernización organizacional en Estados y
Municipios.
???? Ser innovador, promotor de un modelo de desarrollo local basado en las
nuevas tecnologías y la producción del conocimiento.
???? Responder a una sociedad de ciudadanos, autonómico, sostenible,
responsable, y de gobernabilidad democrático, moderno, promotor del
gobierno transparente y electrónico y contar con una gestión pluralista y
competitiva.
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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Sociedad Productiva
Introducción
296. El gobierno de la Unidad Nacional implementará las políticas requeridas para convertir a
Venezuela en una sociedad productiva.
Política económica
Nuestra economía en perspectiva
297. Venezuela ha sido por décadas un país dependiente del petróleo. Una serie de
modificaciones legales adoptadas desde principios de la década de los 40 del siglo XX
permitió a los gobiernos venezolanos recibir una creciente porción de la renta generada
por la actividad petrolera.
298. Con ella se logró hacer importantes inversiones en salud, educación, infraestructura e
industrialización, e incrementar el consumo de venezolanos e inmigrantes, lo que
permitió mejorar la calidad de vida de todos. Sin embargo, la propuesta de reducir la
discrecionalidad de los gobernantes y estabilizar el uso de dicha renta no encontró lugar
en el marco institucional del Venezuela, a pesar de repetidas advertencias sobre los
peligros vinculados a fluctuaciones bruscas e impredecibles en los ingresos petroleros y a
la corrupción.
299. La triplicación de los precios del petróleo ocurrida a mediados de los 70s dio inicio a un
período de extraordinaria volatilidad en el mercado petrolero. En ausencia de los arreglos
que debieron proteger al país de tales vaivenes, las políticas de los gobiernos
contribuyeron, en general, a exacerbar las consecuencias internas de la inestabilidad
originada en otras economías.
300. Entre tales consecuencias se cuentan la caída en la inversión, en la calidad del empleo y
en la capacidad productiva de la economía, así como la persistencia de la inflación y la
debilidad del tipo de cambio registrada por décadas, con lapsos esporádicos de
recuperación asociados a crecientes precios del petróleo.
301. En los últimos años no sólo se ha acentuado la vulnerabilidad de la economía al darse un
uso arbitrario y poco transparente a crecientes ingresos petroleros. También el actual
gobierno ha puesto en marcha la llamada “transición al socialismo” que concibe como un
proceso destructivo. Sólo destruyendo los modos de producción y los valores que
atribuye al “capitalismo”, el gobierno lograría, según sus propios términos, construir una
economía centralmente planificada donde no existiese propiedad privada de los medios
de producción que el gobierno considerase estratégicos.
La Unidad Nacional promoverá una economía para el progreso de todos
302. A los venezolanos de hoy corresponde la tarea de consolidar un sistema económico que
satisfaga al menos tres objetivos básicos: i) mantener un ambiente propicio para la
creación de empleos estables y bien remunerados, así como también fomentar el
desarrollo del emprendimiento y el trabajo por cuenta propia, ii) ofrecer un sistema
sostenible de seguridad social para todos sus habitantes; y iii) proteger a la sociedad de
fluctuaciones derivadas de la inestabilidad de otras economías del planeta y de la
arbitrariedad de los gobernantes.
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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303. Dicho sistema debe implantarse y desarrollarse con el propósito de eliminar en forma
definitiva la pobreza y promover oportunidades en el marco de una economía
diversificada, al tiempo que se preserva el ambiente y se estimulan ricos intercambios
culturales, comerciales y científico-tecnológicos.
304. La posibilidad de éxito del sistema económico depende de modo crítico de la solidez de
instituciones que le protejan de la volatilidad de los precios del petróleo, del uso
imprudente de las rentas que genere y del posible desarrollo de nuevas fuentes de energía
durante el siglo en curso. Esas instituciones habrán de proveer condiciones de estabilidad
para que los esfuerzos productivos puedan apuntar a escenarios de largo plazo, con reglas
claras para las decisiones económicas del Estado, y para la aplicación del marco
regulatorio al que están sometidos los actores privados.
Los riesgos del uso discrecional de la riqueza petrolera
305. Desde 1959 una significativa proporción del gasto público, financiado principalmente
con ingresos petroleros, se ha destinado a salud, educación, industrialización e
infraestructura. Los resultados observados entre 1960 y 1980 indican un incremento
significativo en la esperanza de vida, de la reducción en la mortalidad materno-infantil,
de la erradicación de enfermedades endémicas, de la masificación de la educación a todos
los niveles, del incremento en los ingresos reales de los trabajadores, del crecimiento en
indicadores reales de producto, consumo e inversión, del mejoramiento y expansión de la
infraestructura hospitalaria, escolar, vial y eléctrica y, entre otros aspectos, la
consolidación de un polo de desarrollo en Guayana, constituido fundamentalmente por
empresas metalúrgicas propiedad del Estado. Tales resultados explicaron un consistente
mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes de Venezuela, con importantes
consecuencias culturales asociadas al proceso de urbanización en marcha desde la década
de los 30.
306. Los riesgos de promover el crecimiento económico y la industrialización del país a partir
del uso discrecional de la riqueza petrolera por parte del Estado se hicieron evidentes y
determinantes en Venezuela desde 1974, cuando se triplicaron súbitamente los precios
del petróleo. El aumento en sus precios y en la renta que su explotación produce, permitió
financiar programas de expansión de la inversión y del gasto a una escala que sería
imposible sostener, y que no podría revertirse sin costos sensibles.
307. A pesar de disponerse en la ley del Banco Central de Venezuela de artículos referidos a la
creación de un Fondo Anticíclico (que nunca se había hecho efectivo), las autoridades de
la época prefirieron reformar la ley para eliminarlos y crear en su lugar el Fondo de
Inversiones de Venezuela. No se pusieron en práctica sistemas eficaces, basados en
reglas rigurosas de ahorro y de gasto, que pudiesen preservar al país de las consecuencias
de una reversión de la bonanza petrolera.
308. Era claramente necesario y conveniente invertir ordenadamente parte de la riqueza
petrolera, pero el programa de inversión llevado adelante por el Poder Ejecutivo en
empresas del Estado no sólo terminó utilizando buena parte del ahorro acumulado sino
que recurrió a un crecido endeudamiento externo.
309. Como en un importante grupo de países (principalmente de América Latina) que luego
sufrirían las consecuencias de la crisis de la deuda externa, en Venezuela el gobierno
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pretendió financiar la industrialización de la economía con créditos ofrecidos por la
banca internacional, que a su vez pretendía rentabilizar la enorme captación de recursos
provenientes de los países exportadores de petróleo.
310. A pesar del rápido incremento en el ingreso real per cápita y en la productividad de la
economía venezolana (medida a través del PIB real por ocupado), a los pocos años los
resultados distaban de ser los deseados. Por el contrario, la relativa autonomía financiera
del Estado venezolano, dueño y repartidor de la renta petrolera, pudo contribuir a hacerlo
menos transparente en el manejo de los fondos, menos proclive a rendir cuentas y menos
eficiente en la prestación de los servicios públicos; y a generar una relación de
dependencia del país en general con respecto al Estado, que pudo desfavorecer el
crecimiento de largo plazo de la productividad e incentivar el paternalismo y el estatismo.
311. Las debilidades del modelo adoptado comenzaron a aflorar tempranamente en 1978,
cuando concurrieron importantes desajustes fiscales y externos. Y a partir de 1979
comenzó a aplicarse una política de enfriamiento cuando la economía ya había perdido
buena parte del impulso característico de los primeros años de la década. Tal política no
bastó para corregir las fallas en la economía, que pudieron empeorar tras una segunda
ronda de incrementos de precios del petróleo.
312. El debilitamiento institucional (a favor del Ejecutivo y de las empresas del Estado) y la
rigidez creciente del gasto comprometido en tiempos de abundancia tuvieron severas
consecuencias en 1982, cuando cayeron los precios del petróleo en un ambiente de altas
tasas de interés internacionales, que a partir de 1979 comenzaron a ser parte de la política
antiinflacionaria de los países industrializados.
313. El rentismo, la concentración de casi la mitad del capital nacional en manos del Estado y
la expansión de su influencia en múltiples ámbitos de la vida nacional, la escasa
competitividad internacional de una economía con tipo de cambio sobrevaluado, y la falta
de protección frente a la volatilidad petrolera, dificultaron la adaptación del país cuando
se presentaron las muchas veces advertidas circunstancias desfavorables.
314. A partir de entonces se perdieron tres grandes virtudes que tuvo nuestra economía por
más de 50 años: tipo de cambio estable, inflación de un dígito, y crecimiento sostenido y
constante, lo que, entre otros factores, encontró sustento en la disciplina fiscal y
monetaria que fue característica de dicho período.
315. La pesada carga de la deuda, la insuficiencia de los ingresos y la rigidez del gasto
hicieron crónico el déficit fiscal durante los años 80. Las obligaciones asumidas por los
gobiernos requerían de un nivel de gasto que sólo podía cubrirse con altos precios del
petróleo, nuevos impuestos y mayor endeudamiento.
316. Los sucesivos gobiernos intentaron, sin éxito, detener por medio de controles los efectos
de un déficit fiscal crónico sobre los precios y el tipo de cambio. Vigentes los controles,
los gobiernos tuvieron que aceptar alzas de precios para moderar la escasez de bienes y
servicios de primera necesidad que se hizo crónica a finales de la década; así como
aplicar maxidevaluaciones del bolívar para enfrentar crisis de balanza de pagos y
proteger unas reservas internacionales mermadas.
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317. El empobrecimiento, la desigualdad y la conflictividad se incrementaron durante aquellos
años, con lo cual se hacían más evidentes aún las debilidades de un régimen estatista y
rentista como el venezolano.
318. La decisión del gobierno de remover súbitamente los controles (para la cual había pocas
alternativas) en 1989, permitió que aflorara el deterioro del nivel de vida generado y en
cierto grado contenido durante los años anteriores. La severidad de las consecuencias
iniciales de las medidas adoptadas comprometió la viabilidad política de diversas
propuestas de reorientar la intervención del Estado en una economía diversificada,
competitiva y más eficiente, abrir espacios para la actividad privada y reducir la
vulnerabilidad de la sociedad ante cambios en el mercado petrolero.
319. Importantes avances institucionales fueron acogidos por la Asamblea Constituyente de
1999. En la Constitución aprobada entonces y actualmente vigente se extendió la división
de poderes y competencias a distintos ámbitos y se estableció un conjunto de
instituciones que hubieran podido facilitar a Venezuela el avance simultáneo en el
crecimiento económico, la diversificación productiva, la estabilidad de precios y tipo de
cambio, la prestación de servicios públicos de calidad, el establecimiento de un sistema
sólido de seguridad social y la reducción de la pobreza y la desigualdad, resistente ante
los vaivenes del mercado petrolero y los cambios de gobierno.
320. Los precios del petróleo, crecientes desde 2003, han dado a los venezolanos una
coyuntura extraordinaria para desarrollar y mejorar el marco diseñado en la Constitución.
Esta coyuntura se ha perdido durante más de una década.
El actual gobierno acentuó los rasgos indeseables de nuestra economía
321. Luego de trece años en el poder, el actual gobierno presenta como logro propio el
crecimiento económico registrado de 2004 a 2008, que fue acompañado por la reducción
del desempleo, la prestación de un conjunto de servicios públicos y la disminución de la
pobreza y la desigualdad, medida en ambos casos en términos de ingresos.
322. Desafortunadamente, los mejores resultados sólo se obtuvieron reforzando los rasgos más
indeseables de la economía venezolana, pues responden al impulso dado al consumo por
el gasto fiscal. El gobierno administró una prolongada bonanza petrolera exacerbando a
un grado sin precedentes la intervención del Estado en la economía, como productor y
como regulador.
323. De esa forma se ha imposibilitado diversificar la producción, estabilizar la inflación a un
nivel similar al de la mayoría de los países de la región, corregir los desajustes
monetarios creados por el nivel y dinámica del gasto, instrumentar una política y régimen
cambiarios coherentes, reducir la dependencia del petróleo, erradicar la corrupción y
sostener el crecimiento económico de tal forma que el abatimiento de la pobreza fuese un
rasgo permanente.
324. El actual gobierno no sólo se endeudó de manera desbordada (sin producir con ello un
aumento proporcional en la capacidad productiva del país) y desatendió el mandato
constitucional de ahorrar en un Fondo de Estabilización, sino que recurrió a fuentes de
financiamiento inéditas en la historia de Venezuela.
325. La actual administración ha dispuesto de utilidades cambiarias calculadas por medio de
normas contables impropias del Banco Central y de las reservas internacionales del
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emisor sin pago de ningún tipo. Además, por primera vez se ha comprometido el país a
entregar petróleo a otras naciones en pago de préstamos recibidos.
326. Se ha recorrido un camino desechado por la mayoría de los gobiernos de América Latina,
cuyas economías son hoy más estables y sólidas que la venezolana. A diferencia de los
años 70, cuando las tendencias políticas y económicas regionales e internacionales
favorecían el desarrollo industrial impulsado por el Estado, las políticas en curso en la
Venezuela de hoy se orientan en dirección exactamente opuesta a la que siguen otros
gobiernos, estimulados por los signos que definen al Estado social y democrático de
derecho y de justicia social.
327. El mercado laboral se encuentra en una situación difícil. Si bien el desempleo ha
disminuido desde el año 2004, la población inactiva, por el contrario, creció en 1,4
millones, lo que se traduce en una descarga de la presión sobre el mercado laboral para
generar nuevos empleos. En contraste, los jóvenes que ingresan al mercado laboral son
los que tienen mayores dificultades para encontrar empleo. La desocupación juvenil es el
doble del promedio nacional. Cuando se trata de los sectores menos favorecidos
económicamente, la desocupación es muy alta, casi 20% para los pobres extremos y más
del 10% para los pobres no extremos.
328. La productividad interna ha disminuido a costa de los incrementos de las importaciones
de gran cantidad de bienes para el país. El empleo se concentra en el sector comercio
(específicamente al detal) y el sector servicios (con un importante porcentaje de servicios
personales). La manufactura reúne solamente el 12% de los trabajadores y la
construcción menos del 10%. Esta distribución habla de una estructura económica
básicamente terciaria, concentrada en sectores de baja productividad y de una
distribución poco eficiente del recurso humano. En consecuencia, la mitad del empleo
generado no es de calidad y por lo tanto deja de ser un medio para superar la pobreza.
329. En esta administración se ha priorizado el autoempleo, pero no la promoción del empleo
asalariado. Para ello el gobierno creó un gran número de entidades para el otorgamiento
de microcréditos, así como de capacitación y de emprendimiento. Sin embargo, estas
medidas tienen fundamentalmente un carácter reivindicativo que si bien intentan generar
empleo, los datos indican que fueron poco efectivas, debido a que solamente 193 mil
personas trabajan en cooperativas (1,6%) y 580 mil en sociedades de personas (5%).
330. Una inserción laboral inadecuada o desfavorable se caracteriza por tener: (1) deficiencias
salariales; (2) una relación desventajosa entre el ingreso percibido como contraprestación
de las horas trabajadas; (3) ausencia de beneficios laborales; (4) subutilización porque el
trabajador podría trabajar más horas; (5) subutilización porque se encuentra sobre
calificado para el tipo de actividad que desarrolla.
331. En Venezuela, 7,3 millones de trabajadores (64% del total de ocupados) se encuentran en
condición de precariedad en la medida en que presenta al menos tres de las cinco
condiciones citadas anteriormente. El 21% de los ocupados no cuenta con ningún
beneficio laboral. Más del 40% tienen un ingreso igual o inferior al salario mínimo. El
país está desaprovechando el potencial de mano de obra de bastante más de la mitad del
recurso humano disponible, algo que evidentemente no podía revertirse con los decretos
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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de salarios mínimos o de inamovilidad laboral que ha caracterizado parte de la política
laboral del actual gobierno.
332. El rechazo del actual gobierno al arreglo institucional de 1999 no se limitó a desconocer
los controles que la Constitución impuso al Poder Ejecutivo, y que los funcionarios a
cargo de los demás Poderes Públicos no hicieron efectivos. El actual Presidente creyó
indispensable reformar la Constitución en 2007, de modo que el Ejecutivo pudiese dirigir
la creación de un “Estado socialista” sin interferencias del resto de los Poderes. Su
propuesta describió un sistema autoritario bajo la conducción del Presidente y de un
grupo de burócratas a sus órdenes, autorizados para desconocer el pluralismo político,
reconocer únicamente la ética que el mismo Estado definiese como “socialista” y destruir
la capacidad de producción privada en actividades elegidas según su propio juicio.
333. Este proyecto, semejante al que se mantiene por la fuerza en Cuba y Corea del Norte, es
incompatible con los Principios Fundamentales de la Constitución de 1999. A pesar de
ser rechazada en referéndum, el Presidente y el grupo de burócratas que apoyó la
propuesta la han venido imponiendo por la fuerza, ya sea a través de leyes que
desarrollan ese nuevo modelo, o de decisiones ejecutivas que no necesariamente respetan
el esquema propuesto en la Constitución.
334. Se conforma así una nueva clase privilegiada, que ha permitido la exacerbación del
rentismo y lo han agravado. Se desconocen en grado creciente derechos fundamentales
consagrados en la Constitución, como la libertad económica, la propiedad y el libre
tránsito de bienes y personas. Se expropian o confiscan propiedades sin que medie la
aplicación de las normas que regulan esos procesos y se crean por esa vía gastos y
obligaciones que no determinan la creación de empleos productivos pero incrementan los
pasivos laborales del Estado.
335. Se han adoptado una serie de restricciones que inhiben el desarrollo de las actividades
productivas privadas y que han descuidado la búsqueda de mercados y espacios para la
expansión de la producción nacional. La ejecución de una concepción política que definía
un sector privado reducido y sin autonomía, ha menoscabado seriamente el potencial
productivo del país y lo ha expuesto a una creciente dependencia de las importaciones,
haciendo imposible disponer actualmente de una oferta interna de bienes y servicios
esenciales (vinculados con alimentación, vivienda, salud y educación) en la cantidad,
diversidad y con la calidad posibles en un contexto diferente.
336. El actual gobierno propuso estimular primero el desarrollo endógeno, la economía social
después, y por último la economía comunal. Aunque tales modelos describían una
economía autárquica, Venezuela hoy es más dependiente de las importaciones de bienes
esenciales que antes.
337. Aparte de la caída en la producción petrolera y en otras ramas de actividad económica,
reviste especial significación la pérdida de capacidad para la producción de bienes
agropecuarios e industriales, y para la construcción de viviendas e infraestructura, como
consecuencia de los controles de precios y del esquema administrado de acceso a las
divisas, de las expropiaciones que ha impuesto el gobierno y la ausencia de un ambiente
propicio, en general, para la inversión. Sus políticas para alcanzar la prometida soberanía
alimentaria y productiva sólo han minado la capacidad de generar empleos productivos,
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principalmente en el sector privado formal, y han favorecido el empleo y la generación de
valor en otras latitudes.
338. El camino que convenía seguir era otro. El gobierno debió promover un marco de reglas
no discriminatorias, claras y estables; garantizar el respeto a un régimen de propiedad
prudentemente regulado; procurar la estabilización macroeconómica y realizar
inversiones complementarias en infraestructura para estimular la inversión privada.
339. La concepción política del actual gobierno desconoce el salario individual al negar la
relación esencial entre la remuneración y el esfuerzo individual, anula los sindicatos al
afirmar que los trabajadores son los dueños (nominales) de las “empresas socialistas” y
descarta beneficios establecidos en convenios colectivos, calificándolos de privilegios.
340. Por ello las leyes para la economía comunal aprobadas durante el período no se refieren a
salarios ni sindicatos ni convenciones colectivas, y disponen que las empresas del
llamado “modelo productivo socialista” sólo podrán cumplir las tareas establecidas en el
Plan de la Nación, no tendrán jerarquías internas y estarán obligadas a distribuir y
reinvertir parte de sus excedentes siguiendo indicaciones del Poder Ejecutivo.
341. Con ello no sólo se suprimen derechos laborales consagrados en la Constitución, sino que
se pretende imponer valores éticos que deslegitimen la iniciativa personal para promover
un sistema centralizado, incapaz de garantizar el bienestar material y espiritual de los
individuos y del colectivo.
342. La actual administración ha promulgado y reformado leyes impositivas frecuentemente,
modificando en diversas ocasiones la tasa del IVA, introduciendo y retirando impuestos a
los débitos bancarios, modificando las tasas de impuestos y regalías en la actividad
petrolera y creando contribuciones especiales, como la definida cuando los precios del
petróleo alcanzan niveles arbitrariamente denominados extraordinarios o exorbitantes,
que favorecen al gobierno nacional a costa de los gobiernos subnacionales al tiempo que
desaniman la inversión. A esto se añade que importantes gastos del actual gobierno no se
han financiado con ingresos ordinarios, no se han hecho dentro del presupuesto aprobado
por la Asamblea, y no han sido suficientemente evaluados por la Contraloría General.
343. El actual gobierno ha cubierto una parte de sus gastos recurrentes con recursos
parafiscales, como las reservas internacionales bajo custodia del BCV y algunas partidas
presupuestarias de PDVSA. Además de incumplir el mandato constitucional de ahorrar
en tiempos de bonanza petrolera, el actual gobierno ha contratado un creciente y
peligroso endeudamiento interno y externo, ha procurado dirigir los préstamos bancarios
hacia los proyectos de su interés y ha requerido cambios en las políticas del BCV para
obtener recursos, manipulando las utilidades cambiarias y el encaje legal sobre los
depósitos de la banca.
344. Para favorecer al Poder Central con respecto a las regiones, el gobierno ha subestimado
sistemáticamente el ingreso petrolero esperado, solicitando posteriormente a la Asamblea
Nacional (donde su partido cuenta con mayoría) créditos adicionales para incrementar el
gasto significativamente por encima del presupuestado.
345. El control de cambios impuesto por el actual gobierno desde 2003 no ha impedido la
pérdida de reservas internacionales ni sucesivas devaluaciones de la moneda,
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registrándose significativos incrementos tanto del tipo de cambio oficial como del no
oficial.
346. El gobierno ha facilitado la fuga de capitales y ha dispuesto de las reservas para cumplir
sus propios fines de endeudamiento y gasto. Mientras tanto, el control permitió la
sobrevaluación del bolívar en una economía con alta inflación, encareciéndose en
consecuencia las exportaciones, abaratándose las importaciones y reduciéndose las
oportunidades para la producción de bienes transables en Venezuela.
347. La mayor dependencia de las importaciones no sólo ha expuesto más nuestra economía a
las fluctuaciones del precio del petróleo, sino que la ha atado a complejas, opacas y
arbitrarias decisiones administrativas, sirviendo el régimen cambiario como un
instrumento más de control de la sociedad.
348. Durante la última década, tanto por las modificaciones recurrentes a su ley, como por las
interferencias del Ejecutivo, la autonomía del BCV ha sido anulada a todo efecto práctico
y hoy no dispone de instrumentos de actuación monetaria: el tipo de cambio controlado
es fijo, las reservas internacionales por encima de un determinado nivel deben ser
transferidas al fisco, las operaciones de mercado abierto han devenido en una forma más
de financiamiento público, las tasas de interés están controladas y el encaje legal se usa
como instrumento de financiamiento de programas públicos, y en algunos casos, como
mecanismo de sanción.
349. Los miembros del Directorio del BCV han aceptado este deterioro sostenido en las
capacidades institucionales del BCV y han admitido decisiones del Ejecutivo que
resquebrajan aún más esas capacidades. Entre otras destacan el método contable de
cálculo y registro de las utilidades cambiarias y del nivel adecuado de reservas
internacionales, el traspaso de reservas al FONDEN, la contabilidad utilizada para asentar
dichos traspasos, la reconversión monetaria, la reducción del encaje legal para cubrir
proyectos del Ejecutivo, el financiamiento de la deuda de PDVSA con entes del Estado y
la reubicación de las reservas internacionales.
350. A estas medidas directas debe añadirse el aval que otorga el BCV (a pesar de contar con
personal de reconocida capacidad profesional y técnica) a las explicaciones que ponen la
especulación como causa determinante de la inflación y que sirven al gobierno para
justificar el uso de inútiles y perjudiciales controles de precios como políticas
antiinflacionarias preponderantes que sólo logran empeorar los desequilibrios.
351. El actual gobierno ha amenazado frecuentemente con estatizar el sistema financiero
nacional. Ha incrementado su participación directa en el sistema en condiciones
privilegiadas por las asimetrías existentes en la regulación, ha eliminado el mercado de
valores y dirige la colocación de una altísima proporción de la cartera bruta de la banca al
crédito hacia sectores considerados prioritarios por el gobierno (por medio de las
llamadas “gavetas” crediticias), conforme a normas que en sí mismas imposibilitan su
cumplimiento.
352. Además ha orientado otros recursos hacia las actividades favorecidas por el gobierno,
siendo un ejemplo el uso del encaje para financiar la construcción de viviendas. Así
mismo, la nueva ley que regula el sector ha dispuesto que los bancos conformen sus
carteras de inversión sólo con títulos públicos, con lo cual se priva al sector privado el
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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acceso a esta fuente de financiamiento, que, por otro lado, contribuye a imponer
disciplina de mercado a las empresas.
353. A través de distintos instrumentos legales se han impuesto a la banca significativas
contribuciones destinadas a diversas instituciones del Estado, que merman la capacidad
de los bancos para capitalizar excedentes y constituir las provisiones y reservas que
permitan asegurar el valor de sus activos. Tales medidas pueden dificultar a la banca
cumplir a cabalidad sus responsabilidades en la intermediación financiera y la prestación
de servicios financieros.
354. Ciertamente hasta ahora la actividad bancaria ha sido rentable (favorecida en alguna
medida por la emisión de instrumentos públicos en un contexto de control de cambios y
la liquidez del sistema que mantiene bajas las tasas de interés), lo que le ha permitido
mantener niveles adecuados de liquidez y solvencia, pero las medidas impuestas por el
gobierno y el nuevo marco de regulaciones crean condiciones que podrían afectar al
sistema en el orden estructural. La obligación de cumplir simultáneamente con las
gavetas y otras obligaciones, aun observando una prudente gestión de riesgos, puede
incidir negativamente en los índices de morosidad de la banca privada y en su capacidad
para crear reservas suficientes, más allá del hecho de exhibir la morosidad un patrón
cíclico. Ello ocurre en un ambiente adverso a la intermediación financiera, caracterizado
por la voracidad fiscal y las políticas financieras del gobierno, tasas de interés reales
negativas, práctica desaparición del mercado de capitales y temores de expropiación de
empresas privadas las cuales son, en general, deudoras de instituciones bancarias.
No podemos perder más tiempo
355. Aunque la bonanza petrolera vivida antes de la crisis mundial de 2008 no se aprovechó,
las oportunidades todavía no se han perdido. Venezuela cuenta con abundantes reservas
naturales de petróleo, especialmente de crudos extra-pesados, y de gas natural. Aún es
posible concretar las inversiones necesarias para su extracción, transporte y
procesamiento, cuyos efectos directos e indirectos sobre nuestras capacidades
productivas pueden exceder ampliamente los causados dentro de la industria de
hidrocarburos.
356. También es posible invertir en el desarrollo y protección de los abundantes recursos
hídricos del país; del potencial de expansión para la producción primaria y la
agroindustria; de la actividad forestal respetuosa del ambiente y sus industrias asociadas;
del turismo como generador de empleos y oportunidades de calidad y en un sector
educativo de elevado perfil y capaz de soportar el proceso de innovación y
modernización de Venezuela, entre otras opciones.
357. No debe perderse más tiempo en el aprovechamiento de estas oportunidades. Se calcula
que en 2050 la población venezolana estará alrededor de los 45 millones de personas, de
las cuales 20% superaría los 60 años y tendría una esperanza de vida al nacer de 80 años.
Venezuela no será un país joven ni volverá a serlo. Para entonces es posible que las
inversiones más importantes para producir hidrocarburos ya se hayan realizado en
distintos países del mundo, que nuevos proyectos en el área no sean viables a gran escala,
incluso que se haya avanzado en el desarrollo de fuentes de energías alternativas.
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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358. Venezuela debe recibir a tiempo parte de estas inversiones con la convicción de obtener
recursos para dar nuevos usos al petróleo, promover la diversificación productiva, la
igualdad de oportunidades y la seguridad social. Sin décadas de esfuerzos realizados en
un marco institucional adecuado, que regule eficientemente al Estado y al sector privado,
será muy difícil para esta y la próxima generación escapar de la pobreza.
359. La Constitución vigente posibilita aprovechar estas oportunidades, El actual gobierno,
secundado por el resto de los Poderes Públicos, se alejó peligrosa y deliberadamente de
los más sensatos mandatos constitucionales, generando severas distorsiones y
fragilidades durante la última década. Remediar los perjuicios causados requiere, por
tanto, un programa económico orientado hacia el futuro, moderno, a la vez audaz y
gradual, que permita iniciar y sostener la plena transformación de Venezuela.
Lineamientos de acción
360. El próximo gobierno de Unidad Nacional debe asegurar un cambio de rumbo para
Venezuela. Es una tarea compleja, considerando que el actual gobierno ha acentuado la
reconocida fragilidad de la economía venezolana y la vulnerabilidad de los venezolanos
frente a cambios de origen externo o el impacto de políticas abiertamente inadecuadas.
361. El nuevo gobierno de Unidad Nacional debe tener como objetivo permanente orientar su
actividad prioritariamente a la protección de los derechos humanos y a la cooperación
con todos los sectores políticos, económicos y sociales del país para propiciar el
crecimiento, el bienestar y la reducción de la pobreza, y con otros países que mantienen
relaciones con el nuestro para alcanzar objetivos comunes con eficiencia y equidad.
362. No es posible corregir de modo inmediato las profundas distorsiones causadas por un
gobierno que ha contado con poder absoluto durante trece años y con recursos
económicos extraordinarios a lo largo de extendidos períodos durante su mandato.
363. Tampoco es conveniente interrumpir inversiones, planes y programas que resulten
beneficiosos a la sociedad y puedan mantenerse y mejorarse sobre la marcha. Pero sí es
indispensable tomar decididamente y en forma gradual un camino que se diferencie
claramente del estatismo y del rentismo desbordado, mal llamado también “Socialismo
del siglo XXI” que caracterizan la actual administración.
364. Proponemos pasos necesarios para avanzar en una nueva dirección, que permita proteger
al país de la volatilidad petrolera, incrementar y diversificar su producción, generar
nuevas empresas y empleos productivos, alcanzar una tasa de inflación de un dígito bajo,
y abatir la pobreza de un modo sostenible. Compartimos que el régimen socio-económico
se fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre
competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, para asegurar el
desarrollo humano integral. Se entiende que dicho camino sólo puede seguirse
gradualmente, teniendo como primer objetivo cumplir con el compromiso de proteger en
todo momento a los más vulnerables.
Promover la creación de empleo y el crecimiento de la actividad productiva
365. El gobierno de Unidad Nacional hará todo su esfuerzo para aprovechar el período en el
cual la población en edad de trabajar es la que tiene mayor peso o importancia con
relación a la población dependiente (jóvenes y adultos mayores), también denominado
“bono Demográfico”. Esta coyuntura se prolongará hasta mediados de siglo y será
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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tomada muy en cuenta por el gobierno de Unidad Nacional debido a las implicaciones
que tiene para el desarrollo y el bienestar del país. Se trata del momento justo para
maximizar el potencial productivo gracias al crecimiento relativo de la oferta potencial de
mano de obra con respecto a los requerimientos de inversión de los jóvenes y adultos
mayores.
366. Además de crear un ambiente de seguridad jurídica y estabilidad económica, propicio a la
inversión privada, el gobierno puede influir favorablemente en la actividad interna por
medio de una planificación adecuada, que reconozca la conveniencia de la
descentralización y de la coordinación en todos los ámbitos, y la necesidad de identificar
las dificultades, complementariedades y oportunidades específicas asociadas a cada
sector productivo. Cuatro elementos son de indispensable desarrollo en este punto: el
diseño de un plan integral para el sector energético; la consolidación de un moderno
Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación; el establecimiento de un programa de
desarrollo territorial rural; y el fortalecimiento de Redes Socio-Productivas vinculadas
con el Cooperativismo y la Economía Social. Una adecuada combinación de estos cuatro
elementos puede contribuir decisivamente al impulso de pequeñas, medianas y grandes
empresas en los sectores agropecuario, agroindustrial, pesquero, forestal y turismo, por
ejemplo.
367. El gobierno de Unidad Nacional focalizará los incentivos; diseñará programas de
conversión de deuda en inversión; simplificará los procedimientos burocráticos;
fortalecerá programas de investigación de mercados, y de ciencia y tecnología en
cooperación con las universidades nacionales; formará empleados públicos capacitados
en funciones comerciales; renunciará a la aplicación arbitraria de normas y medidas
cautelares actualmente de inmediata ejecución (decomiso, cierre e intervención u
ocupación de empresas); diseñará programas para contribuir a revertir la acelerada
obsolescencia del parque industrial; mantendrá programas de capacitación y
entrenamiento para el trabajo productivo con énfasis en la población joven; y promoverá
la creación de pequeñas y medianas empresas como base de la diversificación económica,
la captación de capitales, la generación de empleos y el desarrollo del potencial
productivo y de exportación. También se considerará de manera prioritaria la
capacitación técnica para el desarrollo de nuevas áreas económicas relacionadas con la
tecnología, para lo cual se debe reestructurar instituciones como el INCES.
368. Producir bienes exportables con alto contenido nacional puede contribuir a diversificar la
base productiva del país y reducir la dependencia del petróleo. Para ello el gobierno debe
considerar acuerdos bilaterales y multilaterales que impliquen nuevos destinos de
exportación, nuevos proveedores internacionales y nuevas inversiones extranjeras
directas en el país. Venezuela solicitará su reingreso a la Comunidad Andina para
fortalecer el mecanismo de integración y coordinar las acciones que permitan la
negociación bloque a bloque con MERCOSUR. También se revisarán los acuerdos de
cooperación y complementación económica firmados por la República, con base en la
evaluación de las garantías de reciprocidad y beneficio mutuo e impacto sobre el
crecimiento y el empleo en el país, en un momento crítico para la economía mundial.
369. No sólo debe promoverse la producción de exportables. Una importante proporción del
empleo es generado en la producción de bienes y servicios no transables. El gobierno
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puede contribuir directamente a su generación contratando trabajadores para ejecutar sus
planes de construcción (en viviendas, infraestructura pública y vialidad urbana y rural) y
para prestar los servicios sociales a su cargo, así como empleando prudentemente las
compras del Estado para estimular la producción nacional. Igualmente, puede promover
la participación privada (regulada por el Estado) en la provisión de bienes y servicios de
primera necesidad, como los requeridos para proveer salud y educación.
370. La permanente obligación de garantizar con recursos públicos la atención a los más
vulnerables no contradice el diseño de sistemas mixtos, necesarios para asegurar una
cobertura superior a la que permiten las restricciones presupuestarias. Además, tal diseño
es deseable por las consecuencias favorables que pueden surgir de la coordinación e
interacción entre diferentes organizaciones públicas y privadas en la generación de
innovaciones tecnológicas y organizacionales.
371. Ningún esfuerzo bastará para crear y mantener empleos de calidad si el nuevo gobierno
no se compromete con la progresiva reducción de la inflación y la diversificación de las
oportunidades de inversión en el país, en un ambiente donde se respeten derechos de
propiedad prudentemente regulados. Sin avances en esta dirección no será posible para la
mayoría de los venezolanos lograr un salario suficiente que le permita vivir con dignidad
y cubrir para sí y su familia las necesidades básicas materiales, sociales e intelectuales. Y
tampoco será posible para el Estado garantizar la provisión de servicios indelegables, en
cantidad y calidad suficiente para contribuir a la reducción de la desigualdad.
372. También se deberá revisar y flexibilizar el jurídico e institucional que afecta la creación
de empresas y sus productividad. La meta sería eliminar los obstáculos para la creación
de empresas y los excesos normativos para su funcionamiento.
373. El gobierno de Unidad Nacional dará especial atención a los grupos vulnerables desde la
perspectiva del mercado laboral, específicamente los jóvenes y las mujeres en
condiciones de menor capacitación y experiencia. A tal efecto se implementarán
programas de capacitación e inserción laboral, así como de promoción del
emprendimiento.
Proteger a los trabajadores y mejorar la seguridad social.
374. El gobierno de Unidad Nacional garantizará el respeto de los derechos laborales, velando
por la correcta aplicación de las leyes que velen por la protección a los derechos de los
trabajadores, así como las condiciones de trabajo y demás obligaciones que deben
cumplir los empleadores dentro de un estado democrático.
375. Para ello también deberá promover la reforma o derogación de leyes y normas sublegales
que vulneren el ejercicio de los derechos laborales, entre los cuales se reconocen
explícitamente la libertad de trabajo, el salario mínimo, las prestaciones sociales, el
ambiente de trabajo adecuado, la limitación de la jornada laboral, las vacaciones
remuneradas y el descanso semanal, la asociación sindical, la negociación colectiva, la
huelga y la estabilidad del empleo; así como el derecho de desarrollar asociaciones de
carácter social y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras
formas asociativas.
376. El gobierno de Unidad Nacional también debe evaluar diversas alternativas para crear un
sistema de seguridad social integral y universal que garantice la adecuada y oportuna
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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provisión de servicios de salud y asegure protección en contingencias de maternidad,
paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades
especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad,
vivienda, cargas derivadas de la vida familiar, así como otras circunstancias de previsión
social.
377. Comenzar lo antes posible es indispensable, teniendo en cuenta la transición demográfica
en curso. Durante varias décadas el número de niños aumentará menos que el número de
adultos mayores, registrándose un progresivo e indetenible envejecimiento de la
población venezolana. Puesto que el número total de dependientes por persona en edad
de trabajar se reducirá, entonces, por un tiempo, los gastos por persona en el
mantenimiento de quienes no tengan edad para trabajar podrían reducirse. El tiempo que
el proceso se toma, y la relativa liberación de recursos que genera, hacen posible preparar
con anticipación la necesaria adecuación de servicios e infraestructuras.
Redirigir las prioridades del Estado
378. La Constitución no define un Estado que monopolice las competencias de planificar,
poseer medios de producción y producir bienes y servicios, obedeciendo instrucciones
del Presidente de la República, sino uno que debe garantizar los derechos humanos
admitiendo la división de poderes, la descentralización política y la iniciativa privada.
379. No corresponde al Estado ser el único proveedor de bienes y servicios, ni fijar los precios
a los que cada uno deba venderse, sino proteger a los más vulnerables dirigiendo a ellos
su gasto de consumo, promoviendo el crecimiento económico mediante sus propias
inversiones, estabilizando los precios por medio del control de sus propios gastos y
desarrollando un conjunto de regulaciones prudentes y pertinentes.
380. No sólo por su colisión con la Constitución vigente tales leyes deben revisarse. La
creación de un “Estado socialista” en los términos establecidos en estas leyes es
contraria al interés de los individuos y de la sociedad, a pesar de las ventajas temporales
que pueda generar para algunos sectores. Entendiendo que ningún Estado puede darle
entera satisfacción material ni cultural a la sociedad, le corresponde mantener un
ambiente propicio para que la sociedad trabaje en su propia satisfacción y en la provisión
de recursos para el Estado. No debe subordinarse la sociedad al Estado. Debe
subordinarse el Estado a la sociedad.
381. La velocidad a la que pueda avanzarse en la reorientación del Estado dependerá de la
situación en que se encuentre la administración pública al terminar el actual gobierno. En
su evaluación, la primera traba será la información oficial, que es incompleta, poco
confiable y de difícil compilación debido al rápido incremento en el número de
organismos, programas sociales y empresas del Estado, en una suerte de paralelismo
institucional que añade una enorme dosis de ineficiencia a la gestión pública.
382. Un Gobierno de Unidad Nacional debe auditar las cuentas de los entes y órganos
públicos, identificando sus gastos, deudas, pasivos laborales, patrimonios, acuerdos con
otras organizaciones (venezolanas o no) y resultados.
383. En esta investigación son de particular importancia las auditorías por realizar a PDVSA,
fondos parafiscales (como el FONDEN), Misiones sociales, BCV y banca del Estado.
Dicha información debe ser completamente pública, no sólo para facilitar la contraloría
MUD. Lineamientos para el Programa de Gobierno de Unidad Nacional. 23 de enero de 2012.
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social y el castigo a la corrupción, sino también para informar a la población cuáles
fueron los logros efectivos del gobierno anterior y qué restricciones imponen sus
decisiones a la nueva administración.
384. Debe evaluarse el alcance, penetración y utilidad de las formas de organización
comunitaria y social que actualmente constituyen mecanismos de atención y asistencia a
las comunidades, principalmente los de aquellas estructuras que reciben fondos vía
presupuesto de la Nación, y paralelamente a través de la ejecución presupuestaria de
Consejo Federal de Gobierno, alcaldías, gobernaciones, dependencias de la
Administración Central, aportes de la banca pública y de fondos de desarrollo, partidas
ejecutadas por entes descentralizados, fondos de empresas mixtas, empresas de
producción social y otras instituciones.
385. No son pocas las organizaciones comunitarias que han contribuido a resolver algunos
problemas de sus propias comunidades, principalmente en regiones con elevados índices
de pobreza y desempleo. Sin embargo, normas recientes han limitado su autonomía,
representatividad e incluso la posibilidad de su creación al supeditarlas al propósito
excluyente de consolidar el llamado “Socialismo del Siglo XXI”.
386. El conjunto de leyes aprobado por ley Habilitante y por la Asamblea Nacional para
conformar el denominado por el gobierno “Estado socialista”, debe ser revisado en
profundidad, tanto en sus alcances como en sus consecuencias, para determinar en cuánto
se distancia del mandato constitucional e inducir los cambios necesarios.
Reorientar la gestión fiscal y reorganizar las finanzas públicas
387. La vulnerabilidad de la economía venezolana ante cambios en el mercado petrolero y la
persistente pérdida de valor interno y externo del bolívar son consecuencias, en buena
medida, de la política fiscal y parafiscal del gobierno así como de los desórdenes
monetarios que allí se originan.
388. Aunque es necesario reorientar la gestión fiscal, es indeseable una drástica e inmediata
reasignación del gasto público, teniendo en cuenta que el gobierno ha atado a él los
ingresos de muchas familias y ha destruido oportunidades de empleo en el sector privado.
Este es un espacio en el que la disciplina y la gradualidad deben ser conciliadas.
389. El gobierno de Unidad Nacional debe estimar sus necesidades de gasto social para
afrontar con eficiencia las tareas incumplidas por la actual administración. Por medio de
las Misiones el gobierno dio respuestas de urgencia a deficiencias estructurales en los
sistemas de salud y educación, pero no abordó el ensamblaje de soluciones permanentes a
esos problemas y desarticuló los distintos niveles de servicios, descuidó el mantenimiento
y la construcción de infraestructura, la dotación de materiales e insumos y el
mejoramiento continuo de las remuneraciones de educadores, trabajadores de la salud y
otros empleados públicos. Al mantener las Misiones como una administración paralela a
la tradicional, y hacerla parte de la propaganda pol%